近年來，我國畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，在保障國家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動物防疫體系、加工流通體系以及推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等方面作出全面部署。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海表示，當(dāng)前我國畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊，重大動物疫病風(fēng)險和威脅加大等新情況，同時支持保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、抵御風(fēng)險能力不強等老問題也都還存在，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。2018-2019年生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑，使這些問題集中暴露出來。國家及時出臺了一大批針對性強的政策措施，明確提出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，層層壓實責(zé)任，生豬生產(chǎn)得到較快恢復(fù)，豬肉價格正逐步趨穩(wěn)回落。

“當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的總體形勢是好的，但這一輪生豬生產(chǎn)波動，給了我們強烈的警示，凸顯出加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性。”楊振海認(rèn)為，出臺《意見》，就是要努力從根本上消除肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)的問題隱患，全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力。《意見》明確了省級人民政府對畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的責(zé)任，是指導(dǎo)今后一個時期我國畜牧業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

兵馬未動，糧草先行。飼草料成本約占養(yǎng)殖成本的60%-70%，提高畜牧業(yè)競爭力，必須建設(shè)品類更全、質(zhì)量更優(yōu)、效率更高的飼草料供應(yīng)體系。

“一方面以糧改飼為重要抓手，加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)飼草供給，補齊草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板。另一方面，要做大做強做優(yōu)飼料工業(yè)，著力增強飼料原料供給保障能力和飼料產(chǎn)品轉(zhuǎn)化效率，為畜牧業(yè)節(jié)本增效提供更有力的支撐。”楊振海表示，將重點抓好制定實施飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代化的飼草產(chǎn)業(yè)體系；系統(tǒng)開展飼料資源調(diào)查，為精準(zhǔn)配料、精準(zhǔn)用料創(chuàng)造更好條件；優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化政策支持，為飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率雙提升注入新動力；引導(dǎo)飼料企業(yè)更好統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國畜牧業(yè)是在一家一戶分散養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大起來的，目前全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到64.5%，規(guī)?；B(yǎng)殖已經(jīng)成為肉蛋奶市場供應(yīng)的主體。在楊振海看來，我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)達國家相比，還有相當(dāng)差距，設(shè)施裝備條件差，生產(chǎn)效率不高，與規(guī)?；鄬?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系還沒有全面建立起來。

楊振海表示，下一步，將加強典型示范引領(lǐng)，組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建，以點帶面輻射帶動全國畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展；提升規(guī)模養(yǎng)殖場機械化水平，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)全程機械化；強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建立健全不同畜種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系；鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)“以大帶小”完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動中小養(yǎng)殖場戶提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護水平，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

屠宰加工和流通環(huán)節(jié)一頭連著養(yǎng)殖端，一頭連著消費端，是整個畜牧業(yè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。楊振海表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《意見》要求，從三方面推進有關(guān)工作。

一是加強屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范行業(yè)秩序。繼續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加快屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提升行業(yè)整體水平。加快《生豬屠宰管理條例》配套規(guī)章制定，出臺生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險分級管理辦法，積極指導(dǎo)地方出臺法規(guī)規(guī)范牛羊禽屠宰管理。

二是加快屠宰產(chǎn)能布局優(yōu)化，健全冷鏈配送體系。引導(dǎo)優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向東北、華北、黃淮海和中南部分省份養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，推動畜禽就地就近屠宰，補齊“冷鏈配送體系”的短板，減少活畜禽長距離調(diào)運，促進“運畜”向“運肉”轉(zhuǎn)變。

三是積極爭取有關(guān)支持政策，完善保障措施。通過中央財政轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道，加強對生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設(shè)的支持。會同有關(guān)部門落實相關(guān)環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。

在市場拉動和政策推動下，今年以來，養(yǎng)豬場戶補欄增養(yǎng)的積極性很高，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，6月份和7月份，生豬生產(chǎn)恢復(fù)的兩個重要拐點相繼出現(xiàn)，即能繁母豬和生豬存欄先后實現(xiàn)同比增長。8月份，能繁母豬存欄環(huán)比增長3.5%，連續(xù)11個月增長，同比增長37%；生豬存欄環(huán)比增長4.7%，連續(xù)7個月增長，同比增長31.3%。

“照此趨勢，我們有信心實現(xiàn)全年生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年水平的目標(biāo)。”楊振海說道。

隨著生豬市場供應(yīng)的逐步改善，8月份豬肉價格震蕩趨穩(wěn)，9月份以來連續(xù)4周下降。9月第4周（9月21-9月27日）全國集貿(mào)市場豬肉價格為每公斤54.12元，環(huán)比下降1.6%，比2月中旬的最高價格低5.52元。據(jù)專家模擬研判，今年9-12月生豬出欄將逐月增加，將比去年同期增長17.3%，預(yù)計豬肉平均價格也將低于去年同期水平。