河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革激發(fā)企業(yè)活力的通知

冀政辦發(fā)〔2020〕8號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）要求，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，推進(jìn)寬進(jìn)嚴(yán)管、協(xié)同共治，加快我省一流營商環(huán)境建設(shè)，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度

（一）全面推行企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”。進(jìn)一步精簡企業(yè)開辦提交材料和信息，健全完善“網(wǎng)上辦、即時辦、聯(lián)合辦、一日辦”服務(wù)模式，優(yōu)化河北省企業(yè)開辦“一窗通”平臺功能，在全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理、1個工作日內(nèi)辦結(jié)。依托河北省企業(yè)開辦“一窗通”平臺，推行企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、參保用工登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報”申請辦理，相關(guān)數(shù)據(jù)同步采集、業(yè)務(wù)并聯(lián)辦理、結(jié)果實(shí)時共享，公章刻制等費(fèi)用在線支付，辦齊的材料線下“一個窗口”一次領(lǐng)取，或者通過寄遞、自助打印等方式實(shí)現(xiàn)不見面辦理。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；完成時限：2020年底）

（二）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳的企業(yè)開辦專區(qū)功能，企業(yè)登記、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。企業(yè)登記環(huán)節(jié)已提交的材料、已實(shí)名認(rèn)證采集的信息，后續(xù)開辦流程通過共享獲取，不再重復(fù)采集。鼓勵具備條件的地方，采取政府購買服務(wù)方式，解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)產(chǎn)生的公章刻制費(fèi)用以及營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)發(fā)票等寄遞費(fèi)用；改變稅控設(shè)備“先買后抵”領(lǐng)用方式，免費(fèi)向符合規(guī)定的新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey。積極爭取國家企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（三）大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用。加快推動企業(yè)身份認(rèn)證電子化水平，在批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立的同時，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，在稅務(wù)、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。繼續(xù)推行增值稅電子普通發(fā)票，積極推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

二、持續(xù)深化注冊登記制度改革

（一）加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。深化“一照多址”改革，推進(jìn)住所與經(jīng)營場所分離登記。市場主體在同一縣(市、區(qū))申請登記一個住所和多個經(jīng)營場所的,經(jīng)營場所免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。各地可結(jié)合實(shí)際制定經(jīng)營場所管理措施。住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達(dá)地址登記的，實(shí)行自主申報承諾制，申請人提交住所信息，以及對房屋真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)的書面承諾，即可辦理注冊登記。推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息和市場主體登記信息實(shí)時互通共享，企業(yè)登記部門可根據(jù)申請人依法依規(guī)提供的權(quán)利人姓名（名稱）、證件號，以及產(chǎn)權(quán)證號、坐落、不動產(chǎn)單元號中的一個要素，實(shí)現(xiàn)對市場主體的住所（經(jīng)營場所）信息核驗(yàn)，減少需當(dāng)事人提交的紙質(zhì)證明。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省法院、省自然資源廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會；完成時限：2021年6月底）

（二）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，主動與全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)對接，加強(qiáng)名稱禁限用字詞庫實(shí)時維護(hù)，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)與商標(biāo)等商業(yè)標(biāo)識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富對申請人的告知提示內(nèi)容。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)，提高企業(yè)名稱登記通過率。加強(qiáng)對企業(yè)名稱使用的監(jiān)督管理，保護(hù)知名企業(yè)名稱字號，建立名稱爭議處理機(jī)制，因企業(yè)名稱使用產(chǎn)生爭議的，當(dāng)事人可以向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請?zhí)幚?，也可以向法院提起訴訟。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省法院；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

三、切實(shí)簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件

（一）優(yōu)化提升涉企經(jīng)營審批服務(wù)。大力推行審批服務(wù)“百事通”改革，壓縮審批環(huán)節(jié)和時間，推動涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“一口受理、并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、資質(zhì)資格等與市場主體密切相關(guān)的100個高頻辦事情形落地。完善“冀時辦”2.0功能。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上審批“應(yīng)上盡上”，省市縣三級網(wǎng)上可辦率均達(dá)到95%。充分利用電子證照、電子材料、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)支持，提升網(wǎng)上辦理深度，推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)從網(wǎng)上受理向最多跑一次、全流程網(wǎng)辦延伸。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會；完成期限：2020年底）

（二）深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。做好建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批下放承接工作。進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，落實(shí)國家關(guān)于化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾的部署要求。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，開展網(wǎng)上和電話咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)便利取證。企業(yè)同意接受電子送達(dá)的，實(shí)行受理、審查、審批、發(fā)證、送達(dá)全過程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“足不出戶即可取證”。健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施，強(qiáng)化獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，守住質(zhì)量安全底線。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局；完成時限：2020年底）

（三）推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證惠企政策承接落地。做好防爆電氣、燃?xì)馄骶吆痛笕莘e冰箱由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用由中央財政負(fù)擔(dān)的政策宣傳。鼓勵強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)為我省外貿(mào)企業(yè)提供相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，精簡優(yōu)化認(rèn)證程序，跟蹤認(rèn)證流程，縮短辦理時間，降低認(rèn)證成本。引導(dǎo)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對已經(jīng)取得國際或國外認(rèn)證的產(chǎn)品，在符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求前提下，積極采信已有認(rèn)證結(jié)果，避免重復(fù)評價。組織出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)對接合法的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，支持我省外貿(mào)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品做好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作，并倡導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合理減免認(rèn)證費(fèi)用。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（四）深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。以確保評審質(zhì)量為原則，繼續(xù)實(shí)施疫情期間檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)急保障評審措施，采取簡易擴(kuò)項(xiàng)、專家文審、遠(yuǎn)程視頻等方式開展技術(shù)評審。持續(xù)推進(jìn)我省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，在中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注冊登記、獲得高新技術(shù)認(rèn)定、集團(tuán)化發(fā)展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)適用告知承諾制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾適用范圍。完善“河北省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上管理系統(tǒng)”，進(jìn)一步提升資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)查詢統(tǒng)計功能。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局；完成時限：2021年底）

（五）培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。引導(dǎo)我省更多企業(yè)在國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺自我聲明公開更高質(zhì)量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”領(lǐng)域申報工作，積極爭創(chuàng)國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。優(yōu)化我省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”培育、評價和發(fā)布機(jī)制，完善配套政策，做好宣傳推廣。圍繞我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè)，以及具有一定影響力的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，每年評價發(fā)布30個左右河北省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，各市政府，雄安新區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

四、著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）加強(qiáng)企業(yè)信息公示。參照國家公共信用信息資源目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息資源目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托河北省法人庫、河北省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、河北省“兩法銜接”平臺等，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，將全省各級有關(guān)部門產(chǎn)生的企業(yè)登記注冊、行政許可、行政確認(rèn)、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、違法失信等信息，統(tǒng)一歸集至全國信用信息共享平臺（河北）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）并向社會公開公示。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場監(jiān)管局、省檢察院，責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（二）推進(jìn)智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。在市場監(jiān)管領(lǐng)域探索開展企業(yè)信用風(fēng)險差異化隨機(jī)抽查，建設(shè)河北省企業(yè)信用風(fēng)險分級分類管理系統(tǒng)，推動各級有關(guān)部門建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分級分類相結(jié)合機(jī)制，逐步做到對企業(yè)信用風(fēng)險狀況及主要風(fēng)險點(diǎn)精準(zhǔn)識別和預(yù)測預(yù)警。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品信息收集和重點(diǎn)消費(fèi)品市場抽樣檢測，科學(xué)認(rèn)定產(chǎn)品缺陷，督促企業(yè)主動實(shí)施召回，拒不履行召回義務(wù)的，依法依規(guī)作出處理。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會；完成時限：2020年底前完成并持續(xù)推進(jìn)）

（三）健全聯(lián)合獎懲機(jī)制。推動建立信用承諾機(jī)制，探索在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制，有效降低制度性交易成本。梳理聯(lián)合獎懲備忘錄，形成聯(lián)合獎懲措施——事項(xiàng)清單。將聯(lián)合獎懲措施——事項(xiàng)清單嵌入聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，推進(jìn)聯(lián)合懲戒措施在重點(diǎn)領(lǐng)域落地實(shí)施。優(yōu)化聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，完善聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應(yīng)、反饋和自動懲戒機(jī)制，健全跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、反饋、評估和相應(yīng)的督查、考核機(jī)制。推進(jìn)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入政務(wù)服務(wù)、各行業(yè)監(jiān)管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和工作流程，實(shí)現(xiàn)“即時核查、自動反饋”。健全完善信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制，引導(dǎo)失信主體依法依規(guī)進(jìn)行信用修復(fù)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)年報“多報合一”改革措施，不斷優(yōu)化市場監(jiān)管、人力資源社會保障、統(tǒng)計、海關(guān)、商務(wù)、外匯等部門年報推進(jìn)工作機(jī)制。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、人行石家莊中心支行、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、石家莊海關(guān)、國家外匯管理局河北省分局，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（四）實(shí)行包容審慎監(jiān)管。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則，對互聯(lián)網(wǎng)平臺等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺等新經(jīng)濟(jì)有序競爭。聚焦互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭和濫用市場支配地位排除、限制競爭行為，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)經(jīng)營行為。完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，加強(qiáng)對電商平臺的監(jiān)測，依法查處電子商務(wù)違法行為，維護(hù)公平有序市場秩序。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，形成工作合力。省市場監(jiān)管局要會同省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。

河北省人民政府辦公廳

2020年11月20日

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