2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。政策改革司將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件、部一號文件各項部署要求，在部黨組堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持突出重點抓落實，扎實推進(jìn)農(nóng)村承包地管理與改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)與管理，深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大政策問題研究，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制度供給，為決勝全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政策支撐和制度保障。 

　　一、加強(qiáng)農(nóng)村承包地管理與改革 

　　以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，圍繞落實“三權(quán)”分置制度，研究第二輪土地承包到期后延包銜接配套政策，指導(dǎo)各地出臺延包具體辦法，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。 

　　（一）穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。督促各地進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)各部門組織協(xié)調(diào)，切實保障試點所需各項條件到位。借鑒組建承包地確權(quán)登記辦公室的工作機(jī)制，組建延包試點工作專班，加強(qiáng)對試點地區(qū)指導(dǎo)力度。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，對試點地區(qū)開展專題培訓(xùn)，指導(dǎo)試點地區(qū)進(jìn)一步完善工作方案，制定實施延包的具體辦法和細(xì)則，確保延包試點審慎穩(wěn)妥開展。加強(qiáng)風(fēng)險防范，指導(dǎo)試點地區(qū)嚴(yán)格封閉試點，不對外宣傳報道，建立重大問題研究處置機(jī)制和信訪處置機(jī)制，實行分級負(fù)責(zé)，及時妥善處理群眾信訪反映的問題。及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)試點地區(qū)根據(jù)實際，探索形成可復(fù)制可推廣的延包模式。根據(jù)試點經(jīng)驗，研究完善配套政策，指導(dǎo)各地制定符合實際的具體辦法。 

　　（二）開展土地承包管理信息化建設(shè)。抓緊出臺農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理辦法，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的規(guī)范管理。開展土地承包管理信息化建設(shè)，推動承包地確權(quán)登記頒證信息平臺互聯(lián)互通。鼓勵各地探索網(wǎng)上開展土地承包管理各項工作。推動數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，鼓勵各地探索確權(quán)成果在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、耕地輪作休耕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多領(lǐng)域應(yīng)用。 

　　（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。貫徹落實好《農(nóng)村土地承包法》，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，讓基層干部和農(nóng)民群眾都掌握基本精神。指導(dǎo)各地依法建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。 

　　（四）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)。進(jìn)一步完善仲裁制度，鼓勵有條件的地方按照《農(nóng)村土地承包仲裁員農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，探索建立仲裁員等級評價制度。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，包括程序規(guī)范、文書規(guī)范、場所規(guī)范等。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各地與法院、司法等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保障仲裁后有效執(zhí)行，提高仲裁裁決認(rèn)可度，提升仲裁公信力。 

　　二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 

　　加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。 

　　（一）全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。召開全國清產(chǎn)核資新聞發(fā)布會和總結(jié)交流會議，認(rèn)真總結(jié)清產(chǎn)核資經(jīng)驗和工作成效，明確下步加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的思路舉措，表彰一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。積極推進(jìn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，充分考慮新時期加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的實踐要求，確保建成便民快捷、管理高效、上下聯(lián)動、部門共享的農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫。指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保健全制度管住權(quán)、管住事、管住人。 

　　（二）全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。組織已有的15個整省試點省份開展好檢查驗收；指導(dǎo)除北京、上海、浙江以外的13個非整省試點省份全面推開改革，確保按期完成試點任務(wù)。做好改革后集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、立卷歸檔工作，提高改革制度化規(guī)范化水平。指導(dǎo)各地落實好《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作的通知》，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)路徑，完善支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推薦一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮試點的示范帶動作用。推動財政等有關(guān)部門研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稅收優(yōu)惠政策。 

　　（三）積極推動集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程。圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本特征、法人屬性、內(nèi)部運行機(jī)制、優(yōu)惠政策等重大問題，深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法研究。指導(dǎo)有條件的地方開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)立法探索。制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提高規(guī)范化運作水平。 

　　（四）加大改革政策宣傳與培訓(xùn)。組織協(xié)調(diào)農(nóng)民日報社、農(nóng)村雜志社、中國農(nóng)業(yè)電影電視中心等單位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的好做法、好經(jīng)驗。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況交流，推出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革公眾號，實現(xiàn)政策解讀和經(jīng)驗交流“線上線下”聯(lián)動。開展多層次、多形式的培訓(xùn)活動，解讀好中央政策，努力提高基層干部群眾的執(zhí)行力。 

　　三、促進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展 

　　以指導(dǎo)各地實施好家庭農(nóng)場培育計劃為主要抓手，完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，指導(dǎo)開展各級示范家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，加大典型宣傳，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，促進(jìn)全國家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。 

　　（一）強(qiáng)化家庭農(nóng)場服務(wù)。指導(dǎo)各地重點以縣（市、區(qū)）為單位完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。組織各地填報家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)并動態(tài)更新。引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展聯(lián)合合作，鼓勵各地組建一批家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)合合作效應(yīng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場抱團(tuán)闖市場。舉辦家庭農(nóng)場培訓(xùn)班，集中宣講政策、部署工作、交流經(jīng)驗。 

　　（二）加強(qiáng)家庭農(nóng)場指導(dǎo)。繼續(xù)開展全國家庭農(nóng)場典型案例征集推介活動。指導(dǎo)各地按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動態(tài)管理”原則，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。有條件的地方可開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，探索系統(tǒng)推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制。指導(dǎo)各地實施好中央財政支持家庭農(nóng)場項目，配合計財司確定各省任務(wù)清單和績效目標(biāo)。 

　　（三）開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計監(jiān)測和研究。繼續(xù)開展全國家庭農(nóng)場統(tǒng)計和典型監(jiān)測，加大數(shù)據(jù)和成果應(yīng)用，更好指導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展。圍繞家庭農(nóng)場理論與實踐熱點問題開展政策研究，形成一批研究成果。 

　　（四）做好構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相關(guān)工作。編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）。推動小農(nóng)戶文件貫徹落實，按照《<關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見>有關(guān)政策措施部內(nèi)分工方案》要求，組織開展小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營跟蹤監(jiān)測和政策落實評估研究，推動相關(guān)扶持政策及時落實。 

　　四、加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè) 

　　把著力點放在系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，突出制度建設(shè)這條主線，緊緊圍繞深化改革探索、總結(jié)提煉成果兩大任務(wù)，著力發(fā)揮農(nóng)村改革試驗區(qū)引領(lǐng)、示范、帶動作用，實現(xiàn)各項改革試點有機(jī)銜接、融會貫通，確保取得扎扎實實的試點成效。 

　　（一）拓展改革試驗內(nèi)容。2020年再部署落實一批改革試驗任務(wù)，在封閉運行、風(fēng)險可控的前提下，加大對重點領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域的探索實踐，支持各地自主深化改革探索，讓各項改革試點相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，推動改革試驗系統(tǒng)集成。 

　　（二）加強(qiáng)改革試驗指導(dǎo)。篩選10個左右改革基礎(chǔ)好、工作積極性高、工作能力強(qiáng)的試驗區(qū)，組織專家加大指導(dǎo)，形成團(tuán)隊合力，對這些試驗區(qū)開展系統(tǒng)謀劃，鼓勵探索開展更多原創(chuàng)性、差異性改革試點。適時推出一批切口小、見效快的政策性創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面制度更加成熟、更加定型。 

　　（三）加強(qiáng)成果總結(jié)推廣。及時總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，加強(qiáng)成果梳理，根據(jù)成果經(jīng)驗成熟程度，以適當(dāng)形式方式分批有序推出，把試驗區(qū)普遍適用的試點成果抓緊向政策轉(zhuǎn)化。適時篩選發(fā)布一批做法成熟、效果明顯、適用性強(qiáng)的改革試驗案例，做好改革試驗宣傳，實現(xiàn)試驗成果的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。 

　　（四）健全完善試驗區(qū)運行機(jī)制。開展試驗區(qū)運行機(jī)制和效果的系統(tǒng)性評估，優(yōu)化試驗區(qū)運行流程和機(jī)制設(shè)計，規(guī)范試驗區(qū)工作流程，進(jìn)一步完善試驗區(qū)批復(fù)、評估、考核、驗收、試驗任務(wù)終止、試驗區(qū)退出等管理機(jī)制，為各部門、各地區(qū)開展改革試驗工作提供制度遵循。 

　　五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策研究 

　　圍繞糧食安全、農(nóng)村勞動力就業(yè)、農(nóng)民增收等問題開展專題調(diào)研，選擇若干重大農(nóng)村改革問題深入開展調(diào)研。 

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究。開展保障糧食安全有關(guān)問題與政策研究，分析我國糧食安全基本形勢、糧食生產(chǎn)成本收益變化及影響、優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局的進(jìn)展與前景、糧食產(chǎn)業(yè)支持政策實施效果、保障糧食安全戰(zhàn)略選擇等問題，提出強(qiáng)化我國糧食安全供給保障能力的思路與建議。開展全面小康后農(nóng)民增收問題研究，立足全面建成小康社會，面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，深入研究鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)對農(nóng)民增收提出的新要求、提供的新機(jī)遇、帶來的新挑戰(zhàn)，提出農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)，以及完善農(nóng)民增收支持政策體系的建議。開展農(nóng)村勞動力就業(yè)問題研究。通過對若干縣鄉(xiāng)以及觀察點村的典型調(diào)研，全面掌握典型地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)基本狀況，包括外出就業(yè)、本地就業(yè)、轉(zhuǎn)移潛力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等，分析農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模統(tǒng)計、類型分布、發(fā)展趨勢和面臨的深層次問題，提出促進(jìn)農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)的思路和建議。 

　　（二）加強(qiáng)重大農(nóng)村改革研究。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域推進(jìn)要素市場制度建設(shè)中的發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村土地制度、推動農(nóng)村普惠金融改革、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度、建立人才加入鄉(xiāng)村機(jī)制等重點問題，選擇1—2項開展調(diào)研，提出深化改革的政策建議。編寫出版包括農(nóng)村承包地改革與管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、家庭農(nóng)場培育和農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)四個專題內(nèi)容的“農(nóng)村改革系列藍(lán)皮書”，研判農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革形勢，總結(jié)改革實踐，提煉理論成果，推介改革經(jīng)驗。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村固定觀察點農(nóng)民收入和就業(yè)調(diào)查監(jiān)測，適時組織開展臨時性政策調(diào)研，辦好《政策與改革參考》《農(nóng)村改革動態(tài)》，起草各種綜合性材料，積極配合做好新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)工作。履行好部改革辦職責(zé)，結(jié)合黨的十八屆三中全會以來中央已經(jīng)部署由我部承擔(dān)的改革任務(wù)，及時將黨的十九屆四中全會部署的新的改革任務(wù)納入工作日程，一體推動、一體落實。 

　　六、著力強(qiáng)化組織保障 

　　以提升落實部黨組決策部署能力和為部黨組提供高質(zhì)量服務(wù)決策能力為抓手，全面加強(qiáng)司自身各項建設(shè)，著力打造忠誠和諧干事創(chuàng)業(yè)的局面。 

　　（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做好“兩個維護(hù)”。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會，全面提升思想理論水平和業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)。定期召開理論中心組會議。持續(xù)開展“農(nóng)政半月談”學(xué)習(xí)活動，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實“三會一課”制度，定期舉辦主題黨日活動，按月足額繳納黨費。深入開展和小崗村黨組織共建活動，加強(qiáng)對貴州省光條村的結(jié)對幫扶。指導(dǎo)工青婦開展豐富多彩的活動。 

　　（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)抓隊伍建設(shè)，造就講政治、精業(yè)務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤４蛟靾詮?qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，健全集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)機(jī)制，把主要精力放在執(zhí)行部黨組決策部署上，調(diào)動全司干部積極性謀好抓好大事。堅持“傳幫帶”，激勵年輕干部奮發(fā)進(jìn)取。對緊急綜合性任務(wù)，抽調(diào)力量集中攻關(guān)，確保高質(zhì)量完成部黨組交辦任務(wù)。 

　　（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。健全完善人事勞資、黨群管理、政務(wù)財務(wù)、廉政建設(shè)等制度，形成用制度管事管人的機(jī)制。加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化督查督辦，完善對中央領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)批示件等重要事項臺賬管理、分類督辦、按時反饋機(jī)制。完善司務(wù)會議、司長會議、專題會議、雙周例會等制度，定期調(diào)度工作進(jìn)展，集體研究重大問題。強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任落實，加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)開展“四風(fēng)”問題自查自糾。依法依規(guī)辦理信訪事項。 

　　（四）加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。完善與地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的溝通聯(lián)系機(jī)制，推動各地落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革職責(zé)任務(wù)。召開全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革系統(tǒng)工作會議，總結(jié)工作成果成效，部署年度工作，加強(qiáng)重要信息和典型經(jīng)驗的溝通交流。圍繞重點業(yè)務(wù)，分批次分層次開展基層干部培訓(xùn)，提高本系統(tǒng)干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。鞏固與農(nóng)研中心等單位的合作機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)社團(tuán)組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)。