加快推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

(2012年1月13日)

     為認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省第八次黨代會、省經(jīng)濟工作會議精神，現(xiàn)就以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，提出如下實施意見。
    一、加快推進社會主義新農(nóng)村建設，事關(guān)建設經(jīng)濟強省、和諧河北戰(zhàn)略全局
    省第八次黨代會開啟了建設經(jīng)濟強省、和諧河北的新征程。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則河北興，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。加快推進社會主義新農(nóng)村建設，對建設經(jīng)濟強省、和諧河北的戰(zhàn)略全局有著重大而深遠的意義。
    加快建設社會主義新農(nóng)村是建設經(jīng)濟強省的持久動力。建設經(jīng)濟強省，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根本立足點是擴大內(nèi)需特別是消費需求。我省農(nóng)村人口占多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源泉。當前，我省農(nóng)民收入水平偏低，農(nóng)村社會保障相對薄弱，導致農(nóng)村居民現(xiàn)實購買力不足。推進社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民較快增收，不僅是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中突出矛盾和問題的內(nèi)在要求，也有利于激活農(nóng)村消費需求，拉動整個經(jīng)濟持續(xù)增長。建設經(jīng)濟強省，必須堅持同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，下大力氣補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個“短板”，為推動全省經(jīng)濟更好更快更大發(fā)展提供強勁動力。
    加快建設社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建和諧河北的緊迫任務。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接，“三農(nóng)”問題日益成為全社會范圍的重大問題。把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村安定有序，是構(gòu)建和諧河北的重要基礎。當前，我省農(nóng)村總體穩(wěn)定，但不和諧、不穩(wěn)定因素依然較多，一些矛盾還可能誘發(fā)或發(fā)展為影響區(qū)域和全省大局的突出問題。促進農(nóng)村和諧，要在切實做好維穩(wěn)工作的基礎上，把工作著力點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益上，以社會主義新農(nóng)村建設的扎實成效，最大限度地化解農(nóng)村社會矛盾、減少不和諧因素，為構(gòu)建和諧河北打下堅實基礎。
    加快建設社會主義新農(nóng)村是鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎的必然要求。團結(jié)和依靠廣大農(nóng)民，是我們黨在革命和建設中不斷取得勝利的重要保證。雖然近年來我省農(nóng)村有了長足的發(fā)展，但總體面貌依然落后，與城市快速發(fā)展態(tài)勢形成巨大反差。有的地方農(nóng)民行路難、飲水難、看病難、上學難、就業(yè)難等問題依然突出，有的地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、凝聚力戰(zhàn)斗力不強，有的地方損害農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利、黨群干群關(guān)系緊張。鞏固和加強黨在農(nóng)村的群眾基礎和執(zhí)政基礎，必須加快推進社會主義新農(nóng)村建設，加大保障和改善民生力度，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，最廣泛地把農(nóng)民群眾團結(jié)在黨和政府周圍。
    今年是全面落實省第八次黨代會精神、加快建設經(jīng)濟強省和諧河北的第一年，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義，各地各部門要比以往任何時候更加關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村，努力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增活力。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省第八次黨代會、省經(jīng)濟工作會議精神，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步”方針，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，建設幸福鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村改革，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，為建設經(jīng)濟強省、和諧河北提供有力支撐。

二、緊緊扭住“一產(chǎn)抓特色”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
    在集中力量打造4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快建設噸糧市、噸糧縣，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確?；巨r(nóng)產(chǎn)品供給的同時，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，堅持“特色主導、龍頭帶動、品牌引領、園區(qū)支撐”，以畜牧、蔬菜、果品為重點，著力提升農(nóng)業(yè)特色水平，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
    (一)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、集成化創(chuàng)新、市場化運作，切實把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)特、效益調(diào)高。在布局上出特色，積極調(diào)整全省特別是環(huán)京津地區(qū)種植結(jié)構(gòu)，擴大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等種植面積，加大山區(qū)、沿海、壩上等區(qū)域特色資源開發(fā)力度，加快建設環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)帶。奶業(yè)是最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)，大力實施年產(chǎn)1000萬噸奶的奶業(yè)振興計劃，大力扶持肉、蛋、禽的規(guī)模養(yǎng)殖。2012年全省新增蔬菜種植面積150萬畝，其中新增設施蔬菜面積50萬畝，新增優(yōu)質(zhì)果品面積150萬畝，主要畜蛋禽產(chǎn)品產(chǎn)量提高10%以上，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量提高8%以上。在品種上出特色，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2012年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達到70%以上。積極創(chuàng)建1000個省部級標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場。加快建設24個蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣和500個蔬菜標準園，特別是抓好環(huán)首都蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣建設。強力推進蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄、觀光采摘等七大優(yōu)勢果品基地建設，2012年果品業(yè)總產(chǎn)值達到550億元。推動“一縣一業(yè)、一村一品、多村一品”發(fā)展，加快培育一批特色明顯、競爭力強的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。在品質(zhì)上出特色，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程的質(zhì)量安全標準體系，健全農(nóng)產(chǎn)品標識和質(zhì)量可追溯制度，啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設，全面推行標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，提高附加值和競爭力，優(yōu)質(zhì)果品率達到70%以上，中高檔蔬菜率達40%以上，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品率達50%以上。在品牌上出特色，積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，2012年新增國家級和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品60個。在營銷方式上出特色，強化與京津?qū)优c合作，立足生產(chǎn)基地，依托中心村鎮(zhèn)和高速公路服務區(qū)，沿國道、省道建超市、搞連鎖，打造冀產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷走廊。建設北京河北名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，推進冀菜進京、凈菜進城。推動生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學校企業(yè)食堂等直接對接，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織在城市社區(qū)增加直銷網(wǎng)點。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育出口品牌，構(gòu)建外銷網(wǎng)絡。
    (二)加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持用工業(yè)化的思路推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，高起點規(guī)劃、高科技引領、高標準建設，集中力量打造一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動效應明顯的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加大資金和政策支持力度，各級安排的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金，要拿出一定比例用于示范區(qū)建設。有條件的市、縣要安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設專項資金，重點用于示范區(qū)規(guī)劃編制、基礎設施建設、新技術(shù)和新品種開發(fā)引進、多功能拓展等方面補助。抓緊制定全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃和技術(shù)規(guī)程，以環(huán)京津區(qū)域為重點，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，每個縣建成1個以上特色鮮明、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。注重連群連片發(fā)展，構(gòu)建環(huán)京津地區(qū)綠色有機的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、獨具魅力的休閑度假基地、優(yōu)質(zhì)天然的生態(tài)環(huán)?；?，逐步形成環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。
    (三)著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照培植龍頭、壯大基地、帶動農(nóng)戶的思路，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。2012年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達到5000億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高1.5個百分點以上。支持366家省級龍頭企業(yè)加快發(fā)展，推進100個投資億元以上的產(chǎn)業(yè)化建設項目。大力發(fā)展乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜、水產(chǎn)品六大加工業(yè)，重點支持30個農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設。完善財政扶持政策、強化信貸支持，引入戰(zhàn)略合作伙伴，謀劃新上一批大項目、好項目。市、縣都要安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，對競爭實力強、輻射帶動能力大的龍頭企業(yè)給予重點支持。鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金渠道。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，加快形成“收益共享、風險共擔”的利益共同體。
    (四)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加強基本農(nóng)田保護，推進高標準農(nóng)田建設，提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。抓好南水北調(diào)配套工程建設，力爭完成全部跨市干渠工程項目前期工作，加快廊涿干渠、石津干渠建設進度。積極推進引黃入冀補淀工程，力爭2012年開工建設。加快雙峰寺水庫工程建設，全部完成列入國家規(guī)劃的45座重點小型病險水庫除險加固工程，加快骨干河道和中小河流治理。加強小型農(nóng)田水利建設，小型農(nóng)田水利重點縣建設基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設，推進規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程建設，2012年新增節(jié)水灌溉面積240萬畝。繼續(xù)實施京津風沙源治理、太行山國家水土保持、“三北”防護林、沿海防護林、環(huán)省會生態(tài)林等重點工程，鞏固退耕還林成果，廣泛開展全民義務植樹活動，全年完成造林綠化面積420萬畝，完成水土流失治理面積2000平方公里。
    (五)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，重點支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、精深加工、產(chǎn)品安全、節(jié)水灌溉、新型肥藥、疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領域科技創(chuàng)新。加快培養(yǎng)引進農(nóng)業(yè)科技人才，組建支撐科技創(chuàng)新專家團隊，完善平臺體系條件建設。大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，造就新型職業(yè)農(nóng)民。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目。改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，提高公益性科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平。加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，著力培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)。著眼于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。加強基層農(nóng)技推廣體系建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，明確公益性定位。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。切實提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策。鼓勵農(nóng)業(yè)科技工作者帶著資金和項目到基層創(chuàng)業(yè)、辦實體。加快農(nóng)業(yè)機械化，拓展農(nóng)機作業(yè)領域，提高農(nóng)機服務水平。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御科技水平。
    (六)健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。加強基層動植物疫病防控體系建設，加快縣級區(qū)域測報站建設步伐，縣級全部建立動物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預防機構(gòu)，加強縣級水生動物防疫站建設。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設，縣級綜合質(zhì)檢站達到100個以上，對主要農(nóng)產(chǎn)品及重點監(jiān)管對象實現(xiàn)檢測全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)信息化體系建設，打造全省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、儲存等配套設施建設，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設初加工和儲藏設施予以補助。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費。
    三、緊緊扭住“騰飛計劃”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、多渠道促進農(nóng)民增收
    按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步、富民強縣”的要求，組織實施縣域經(jīng)濟騰飛計劃，全面提升縣域綜合實力，多渠道促進農(nóng)民增收。2012年，力爭全省農(nóng)民人均純收入增長9%以上，五年內(nèi)實現(xiàn)縣域經(jīng)濟總量倍增。
    (一)強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位?？h域涵蓋“三農(nóng)”，連接城鄉(xiāng)，壯大縣域經(jīng)濟對加快農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”同步的重要抓手，作為帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的強力引擎，作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)村民生的有效支撐，真正擺上位、抓在手，著力解決縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不夠、實力不強的突出問題，推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強有力的物質(zhì)基礎。
    (二)突出縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點。大力發(fā)展縣城經(jīng)濟，加快縣城改造和擴容升級，完善基礎設施和公共服務設施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實提高綜合承載和吸納帶動能力，真正把縣城打造成縣域產(chǎn)業(yè)集聚中心、商貿(mào)物流中心、人口轉(zhuǎn)移居住中心。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，按照放開、放寬、放活的要求，認真完善落實各項扶持政策和措施，培育壯大市場主體。積極推進全民創(chuàng)業(yè)，加大對小型微型企業(yè)的政策支持，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持營業(yè)收入超100億元民營企業(yè)發(fā)展，打造一批綜合競爭力強的大企業(yè)、大集團。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，做強示范園區(qū)，做響農(nóng)業(yè)品牌，做大龍頭企業(yè)，健全支持體系。進一步做大勞務經(jīng)濟，加強輸出地與輸入地聯(lián)系與協(xié)調(diào)，搞好定向、定單培訓，打造一批特色培訓基地，創(chuàng)建一批有影響力的勞務品牌，推進勞務輸出向組織化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化發(fā)展，2012年力爭全省新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人。
    (三)進一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，抓緊建立和完善縣域經(jīng)濟評價體系和考核辦法，每年度都要排出全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“前三十強”和“后三十弱”，實行分類指導，強化激勵措施，通過強縣帶動、弱縣推動，使處于不同層次的縣(市)都能明確方向、加快發(fā)展、爭先進位。進一步完善擴權(quán)強縣和財政直管縣有關(guān)政策，切實增強縣域自主發(fā)展能力。繼續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，實施激勵性財政體制和政策，不斷增強困難縣的財政保障能力和自我發(fā)展能力。
    四、緊緊扭住“幸福鄉(xiāng)村計劃”，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
    圍繞建設社會主義新農(nóng)村實施幸福鄉(xiāng)村計劃，推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。
    (一)明確建設方向。改善居住環(huán)境和提升生活質(zhì)量，是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。要把實施幸福鄉(xiāng)村計劃作為我省推進社會主義新農(nóng)村建設的具體實踐，作為農(nóng)村新民居建設的拓展與提升，作為實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)的有效載體，集中力量，強力推進，著力打造“布局合理、設施完善，環(huán)境優(yōu)美、生活便利，安居樂業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。
    (二)突出建設重點。按照“山、水、林、田、村”綜合整治的要求，以加強“房、水、路、電、訊(郵)”基礎設施建設和提升“文、教、醫(yī)、保、服”公共服務水平為重點，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力保障農(nóng)村民生。加大農(nóng)村新民居建設力度，在鞏固提高5000個已有示范村的基礎上，年內(nèi)再規(guī)劃啟動2000個省級示范村，并著力推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈精品新民居示范點建設，2012年省級財政安排4億元支持新民居建設。加強對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導，提高農(nóng)村民居設計建設和防震安全水平，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風光和生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造，年內(nèi)完成10萬戶改造任務。加快推進農(nóng)村飲水安全工程建設，2012年解決400萬農(nóng)村人口和農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，確保三年內(nèi)讓群眾都喝上干凈衛(wèi)生的水。推進農(nóng)村公路互通工程，開展連村道路和村內(nèi)街道硬化，2012年全省農(nóng)村公路建設投資50億元，新改建農(nóng)村公路7000公里，改造危橋1.2萬延米。完善農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡，年內(nèi)行政村通車率達99%以上。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，2012年安排農(nóng)村電網(wǎng)升級改造資金29億元，加快改造一批變電站和輸電線路，切實提高農(nóng)村電力保障能力。進一步提高農(nóng)村通訊通郵水平，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設力度，2012年行政村通寬帶比例達到96.5%以上。推進鄉(xiāng)村通郵工程，2012年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所，重點抓好1.2萬個行政村標準化村郵站建設。加強農(nóng)村基層公共文化體育服務體系建設，積極推進廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、健身設施等文化惠民工程，大力開展適合農(nóng)村特點、群眾喜聞樂見的文化體育活動。把加強農(nóng)村義務教育放在整個教育優(yōu)先位置，加大經(jīng)費保障力度，下大力改善辦學條件，農(nóng)村教學點撤并要充分考慮學生上學方便和交通安全。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，鞏固擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，提高籌資標準，擴大保障范圍，提高報銷比例，2012年新農(nóng)合人均補助標準從200元提高到240元。加快推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，加強村衛(wèi)生室建設，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。加強農(nóng)村社會保障體系建設，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2012年實現(xiàn)全省制度全覆蓋。加快農(nóng)村互助幸福院建設，2012年全省覆蓋率達到40%。積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)和服務業(yè)，建設一批農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，全面提高服務能力和水平。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進連片綜合整治和生態(tài)示范區(qū)建設，加快村屯綠化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。
    (三)加大推進力度。堅持政府主導，縣級黨委政府是實施幸福鄉(xiāng)村計劃的責任主體，要切實加強組織領導，積極動員方方面面力量，充分尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌謀劃，重點突破，合力攻堅。堅持規(guī)劃先行，按照幸福鄉(xiāng)村建設的要求，搞好與縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的銜接，科學編制幸福鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。堅持示范帶動，分年度有計劃、有步驟、有重點地組織實施，2012年在永久保留的中心村或行政村中優(yōu)選1000個村，重點建設、配套提升，兩年基本建成幸福鄉(xiāng)村示范點。其他村要立足村莊現(xiàn)有基礎和發(fā)展條件，能做什么就先做什么、什么問題急迫就先解決什么問題，確保年內(nèi)村村有變化，農(nóng)民幸福指數(shù)年年有提高。
    五、緊緊扭住“扶貧攻堅行動”，大力促進貧困地區(qū)脫貧致富
    把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為改善農(nóng)村民生的突出任務，組織實施新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，采取傾斜政策，加大支持力度，舉全省之力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，著力推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。
    (一)明確目標任務。到2015年，全省扶貧對象年人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。到2020年，全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房目標，基本公共服務均等化水平明顯提高，進一步縮小發(fā)展差距。
    (二)提高扶貧標準。將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的扶貧標準。建立貧困識別機制，摸清全省農(nóng)村扶貧對象底數(shù)，逐戶建檔立卡。搞好扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。
    (三)突出重點區(qū)域。按照重點突破、集中扶持、加速提高的要求，編制實施燕山——— 太行山區(qū)、黑龍港流域和環(huán)首都地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，規(guī)劃要到縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶，目標明確、措施具體。以環(huán)首都豐寧等9個貧困縣為重點，把加強基礎建設和提升公共服務作為突破口，著力在招商引資、培植產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入上下功夫，力爭經(jīng)過2—3年努力，實現(xiàn)整體面貌的歷史性改變，將首都周邊縣建設成為扶貧攻堅示范區(qū)，建成一道亮麗的風景線。
    (四)強化扶貧措施。著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，以特色養(yǎng)殖、設施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品作為支持重點，每年扶持10萬個增收脫貧示范戶，到2015年力爭幫助列入規(guī)劃的每個貧困家庭建設一項經(jīng)常性增收項目，到2020年在重點縣基本形成縣有龍頭帶動、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有合作組織、戶有增收項目的發(fā)展格局。積極推進科技扶貧，支持大專院校、科研單位與貧困地區(qū)開展產(chǎn)學研合作，培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)，扶持建設一批科技示范村和示范戶。積極推進人才扶貧，以退居二線的有經(jīng)驗和有責任感的老干部、大學生村官、醫(yī)療衛(wèi)生服務的大學生志愿者為主，組成5—6人工作隊，駐村開展服務、幫扶發(fā)展。積極推進整村扶貧，全面啟動3000個扶貧開發(fā)重點村整村推進計劃。積極推進移民扶貧，引導搬遷戶向小城鎮(zhèn)、中心村集聚。積極推動對口扶貧，組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校和經(jīng)濟實力較強的縣(市、區(qū))，對口幫扶扶貧開發(fā)工作重點縣和重點村及革命老區(qū)，廣泛動員民營企業(yè)、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發(fā)。
    六、緊緊扭住“農(nóng)村增活力”，大力深化農(nóng)村改革
    按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的要求，著力推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，不斷加大公共財政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，健全完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
    (一)推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。深化集體林權(quán)制度改革，年內(nèi)全面完成發(fā)證工作，加快推進各項配套改革。探索建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺的路徑和辦法，有序推進農(nóng)村資源可抵押、可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易。完善村級集體財富積累機制，提高農(nóng)村自我積累、自我發(fā)展能力。
    (二)激活農(nóng)村土地資源。推進農(nóng)村征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。堅持依法自愿有償原則，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，年內(nèi)流轉(zhuǎn)比例提高1.5個百分點以上。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，推動土地指標進城與城市資本下鄉(xiāng)良性互動，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，因增減掛鉤形成的土地增值收益要全部及時返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
    (三)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)公司，盡快培育一批獨立的法人實體。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，積極開展示范社創(chuàng)建活動。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。
    (四)完善創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。健全信貸資金投向農(nóng)村的激勵機制，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速，省農(nóng)村信用聯(lián)社分別安排支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和幸福鄉(xiāng)村計劃信貸資金330億元、50億元。深化農(nóng)村信用社改革，支持有條件的縣級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。推動村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展小額貸款公司，在具備監(jiān)管條件下，爭取每個縣建立1個農(nóng)業(yè)小額貸款公司。創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保方式，擴大有效擔保物范圍，積極探索致富帶頭人擔保、農(nóng)戶聯(lián)保和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔保等擔保方式以及林權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險模式，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面，探索推行特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。
    (五)有效整合涉農(nóng)資金。在持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的同時，有效整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效益，集中財力辦大事。以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺，有效整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快建設環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。以實施幸福鄉(xiāng)村計劃為平臺，有效整合農(nóng)村建設資金，著力推進農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。以扶貧攻堅行動為平臺，有效整合扶貧資金，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮政府主導的投融資平臺作用，引導工商資本、社會資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和幸福鄉(xiāng)村建設。
    (六)積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點。石家莊、唐山、秦皇島3個試點市，率先統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和管理體制一體化發(fā)展。冀州、任丘等12個試點縣(市)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極進行政策創(chuàng)新和路徑探索。總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推動環(huán)京津、沿渤海、冀中南經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動。
    七、進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導
    黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。各級黨委、政府要從建設經(jīng)濟強省、和諧河北的大局出發(fā)，牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，切實做到思想真重視、領導真加強、工作真落實，不斷提高領導農(nóng)村科學發(fā)展的能力和水平。
    (一)完善農(nóng)村工作領導體制。進一步強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門各負其責、有關(guān)部門密切配合的農(nóng)村工作領導體制和工作機制。各級黨委、政府要切實加強組織領導，自覺把“重中之重”的要求落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，主要領導要親自抓“三農(nóng)”，深入研究重大問題，統(tǒng)籌推進重點工作，協(xié)調(diào)解決突出矛盾?？h(市)黨委、政府是推進社會主義新農(nóng)村建設的工作主體，要把工作重點和主要精力放在“三農(nóng)”工作上。各級農(nóng)村工作領導小組要切實擔負起加快推進社會主義新農(nóng)村建設重要責任，把方向、定政策、抓典型、搞動員、強保障，統(tǒng)籌謀劃、科學指導、協(xié)調(diào)各方，形成強大“三農(nóng)”工作合力。切實加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，繼續(xù)實行市、縣一名黨委或政府負責人擔任農(nóng)村工作綜合機構(gòu)主要負責人的做法，配強力量、強化職能、賦予手段，切實發(fā)揮好其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進新農(nóng)村建設的職能作用。
    (二)健全涉農(nóng)工作考核評價機制。在政績考核上，進一步體現(xiàn)“重中之重”的導向，完善涉農(nóng)考核指標體系，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進新民居建設和實施幸福鄉(xiāng)村計劃、開展扶貧攻堅行動、深化農(nóng)村改革、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定等作為各級黨政領導班子考核的重要內(nèi)容。
    (三)打牢基層組織基礎。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新活動載體，形成長效機制，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實開展加強基層建設年活動，組織萬名干部進村幫扶，謀劃發(fā)展路子，解決突出問題，做好群眾工作。精心組織村“兩委”換屆選舉工作，嚴格選人標準和民主程序，選好配強村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。深入實施“雙育工程”，不斷提高農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)和水平。繼續(xù)推行村“兩委”干部任期目標承諾和“雙述雙評”制度，深化“一定三有”機制，嚴格落實村干部基礎職務補貼集中發(fā)放制度，適當提高村干部補貼標準。深入推進職業(yè)教育送教下鄉(xiāng)，大力培養(yǎng)農(nóng)村改革發(fā)展和科技致富帶頭人。
    (四)維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，落實農(nóng)民民主權(quán)利。推行基層黨組織、基層民主組織、經(jīng)濟合作組織和綜合維穩(wěn)組織四個覆蓋，著力提高農(nóng)村社會組織化程度。全面推進農(nóng)村基層黨務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開，鞏固村務公開、民主管理“難點村”治理工作成果。加強對外出務工經(jīng)商農(nóng)民的服務與管理，充分尊重和保護他們的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。妥善解決農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，幫助他們解決實際困難。推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設，探索新民居建設示范村社區(qū)管理新模式。支持村級公益服務員隊伍建設。健全黨委政府主導的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機制，做好農(nóng)村信訪工作，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系，推進平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
    (五)切實改進工作作風。大興調(diào)查研究之風，建立各級黨委政府主要負責同志特別是分管負責同志以及農(nóng)口部門干部直接聯(lián)系農(nóng)戶制度，察民情、解民憂、幫民富，確保各項工作合民情、得民心、順民意。大興求真務實之風，堅持重實際、出實招、辦實事，腳踏實地干工作，擲地有聲抓落實，確保出臺的政策不折不扣地落實，部署的工作扎實有序地推進。各級黨委政府每年都要辦成幾件與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的大事、實事，真正讓農(nóng)民群眾切身感受到新農(nóng)村建設帶來的實惠。大興開拓創(chuàng)新之風，準確把握新形勢下“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律特點，創(chuàng)新工作方式方法，更加科學有效地指導和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為建設經(jīng)濟強省、和諧河北作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。