2018年5月15日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊主持召開全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議,會議強(qiáng)調(diào),加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
會議認(rèn)為,2017年聯(lián)席會議八部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署,緊扣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,同心協(xié)力、密切配合,加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè),搭建支撐平臺,落實(shí)支持措施,探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,積極推動龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,較好地完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù),取得了顯著成績。
會議要求,2018年聯(lián)席會議八部門要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精誠合作,圍繞“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”主題,謀劃新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新思路,研究制定專門文件;聯(lián)合開展調(diào)查研究,完善政策措施;加強(qiáng)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測,提升龍頭企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì);培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指導(dǎo),創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會、全國供銷總社等聯(lián)席會議成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參會。
近日,8個部門便發(fā)布了對2010年印發(fā)的《 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國 家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》修改文件。
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、商務(wù)主管部門、供銷合作社,中國人民銀行上??偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu):
根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新情況,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、中華全國供銷合作總社對2010年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》進(jìn)行了修改?,F(xiàn)將修改后的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》印發(fā)給你們,請貫徹執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家發(fā)展改革委
財(cái)政部
商務(wù)部
中國人民銀行
國家稅務(wù)總局
中國證券監(jiān)督管理委員會
中華全國供銷合作總社
2018年5月10日
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)中央關(guān)于“在全國選擇一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)作為國家支持的重點(diǎn)”的要求,為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)(以下簡稱“國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”)的認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測工作,加強(qiáng)對國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的服務(wù)與扶持,培育壯大龍頭企業(yè),增強(qiáng)輻射帶動能力,特制定本辦法。
第二條 國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主業(yè),通過合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式直接與農(nóng)戶緊密聯(lián)系,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn),在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議認(rèn)定的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
第三條 對國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測工作要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,引進(jìn)競爭淘汰機(jī)制,發(fā)揮中介組織和專家的作用,堅(jiān)持公開、公平、公正原則,不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。第四條凡申報(bào)或已獲準(zhǔn)作為國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的企業(yè),適用本辦法。
第二章 申報(bào)
第五條申報(bào)企業(yè)應(yīng)符合以下基本標(biāo)準(zhǔn):
1.企業(yè)組織形式。依法設(shè)立的以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主業(yè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。包括依照《公司法》設(shè)立的公司,其他形式的國有、集體、私營企業(yè)以及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商獨(dú)資企業(yè),直接在工商行政管理部門注冊登記的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場等。
2.企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品。企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的銷售收入(交易額)占總銷售收入(總交易額)70%以上。
3.生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)規(guī)模。總資產(chǎn)規(guī)模:東部地區(qū)1.5億元以上,中部地區(qū)1億元以上,西部地區(qū)5000萬元以上;固定資產(chǎn)規(guī)模:東部地區(qū)5000萬元以上,中部地區(qū)3000萬元以上,西部地區(qū)2000萬元以上;年銷售收入:東部地區(qū)2億元以上,中部地區(qū)1.3億元以上,西部地區(qū)6000萬元以上。
4.農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場年交易規(guī)模:東部地區(qū)15億元以上,中部地區(qū)10億元以上,西部地區(qū)8億元以上。
5.企業(yè)效益。企業(yè)的總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于現(xiàn)行一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率;企業(yè)誠信守法經(jīng)營,應(yīng)按時發(fā)放工資、按時繳納社會保險(xiǎn)、按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,無重大涉稅違法行為,產(chǎn)銷率達(dá)93%以上。
6.企業(yè)負(fù)債與信用。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60%;有銀行貸款的企業(yè),近2年內(nèi)不得有不良信用記錄。
7.企業(yè)帶動能力。鼓勵龍頭企業(yè)通過農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接帶動農(nóng)戶。通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式帶動農(nóng)戶的數(shù)量一般應(yīng)達(dá)到:東部地區(qū)4000戶以上,中部地區(qū)3500戶以上,西部地區(qū)1500戶以上。企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程中,通過合同、合作和股份合作方式從農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或自建基地直接采購的原料或購進(jìn)的貨物占所需原料量或所銷售貨物量的70%以上。
8.企業(yè)產(chǎn)品競爭力。在同行業(yè)中企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力處于領(lǐng)先水平,企業(yè)有注冊商標(biāo)和品牌。產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和綠色發(fā)展要求,并獲得相關(guān)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證,近2年內(nèi)沒有發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
9. 申報(bào)企業(yè)原則上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
第六條 符合本辦法第五條第1、2、3、5、6、7、8、9款要求的生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)可以申報(bào)作為國家重點(diǎn)龍頭企業(yè);符合本辦法第五條第1、2、4、5、6、8、9款要求的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場可以申報(bào)作為國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。符合本辦法第五條第1、2、6、8、9款要求,以及第5款中“企業(yè)誠信守法經(jīng)營,應(yīng)按時發(fā)放工資、按時繳納社會保險(xiǎn)、按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,無重大涉稅違法行為,產(chǎn)銷率達(dá)93%以上”要求;且企業(yè)成立3年以上,年銷售收入10億元以上,以互聯(lián)網(wǎng)方式銷售農(nóng)產(chǎn)品收入占農(nóng)產(chǎn)品銷售收入之比達(dá)到60%以上,從農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、自建基地或省級以上一村一品示范村鎮(zhèn)直接采購的農(nóng)產(chǎn)品占所銷售農(nóng)產(chǎn)品總量的比例達(dá)到50%以上,帶動農(nóng)戶數(shù)量3500戶以上農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè),可以申報(bào)國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)增值效益大、自覺履行社會責(zé)任并緊密帶動農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。鼓勵促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、參與鄉(xiāng)村振興以及發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。對申報(bào)前2年銷售收入增長都不低于30%,以及與建檔立卡貧困戶建立穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系或者幫扶關(guān)系的農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先支持申報(bào)。
第七條 申報(bào)材料。申報(bào)企業(yè)應(yīng)提供企業(yè)的基本情況并按照本辦法第五條要求提供有關(guān)申報(bào)材料。
1.企業(yè)的資產(chǎn)和效益情況須經(jīng)有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所審定。
2.企業(yè)須提供資信情況證明。
3.企業(yè)的帶動能力、帶動方式和利益聯(lián)結(jié)關(guān)系情況須由縣以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門提供說明,應(yīng)將企業(yè)帶動農(nóng)戶情況進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督。
4.企業(yè)的納稅情況須由企業(yè)所在地稅務(wù)部門出具企業(yè)近3年內(nèi)納稅情況證明。
5.企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況須由所在地農(nóng)業(yè)或其他法定監(jiān)管部門提供書面證明。
第八條 申報(bào)程序:
1.申報(bào)企業(yè)直接向企業(yè)所在地的省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門提出申請。
2.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門對企業(yè)所報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行審核。
3. 各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門應(yīng)充分征求農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、證券監(jiān)管、供銷合作社等部門對申報(bào)企業(yè)的意見,形成會議紀(jì)要,并經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府同意,按規(guī)定正式行文向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦,并附審核意見和相關(guān)材料。
第九條 中央所屬企業(yè)根據(jù)屬地原則,按照本辦法第八條申報(bào)程序申報(bào)。
第三章 認(rèn)定
第十條 由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工、種植養(yǎng)殖、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究單位等方面的專家組成國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定、監(jiān)測工作專家?guī)臁?/span>
第十一條 在國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測期間,從專家?guī)熘须S機(jī)抽取一定比例的專家組建專家組,負(fù)責(zé)對各地推薦的企業(yè)進(jìn)行評審,對已認(rèn)定的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測評估。專家?guī)斐蓡T名單、國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測工作方案,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議成員單位提出。
第十二條 國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定程序和辦法:
1.專家組根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門上報(bào)的企業(yè)有關(guān)材料,按照國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法進(jìn)行評審,提出評審意見。
2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室匯總專家組評審意見,報(bào)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議審定。
3.全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議審定并經(jīng)公示無異議的企業(yè),認(rèn)定為國家重點(diǎn)龍頭企業(yè),由八部門聯(lián)合發(fā)文公布名單,并頒發(fā)證書。
第十三條經(jīng)認(rèn)定公布的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè),享受有關(guān)優(yōu)惠政策。國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所屬的控股子公司,其直接控股比例超過50%(不含50%)的,且控股子公司以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主業(yè),可享受國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
第四章 運(yùn)行監(jiān)測
第十四條 對國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理,建立競爭淘汰機(jī)制,做到有出有進(jìn)、等額遞補(bǔ)。
第十五條 建立國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理制度,每兩年進(jìn)行一次監(jiān)測評估。國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)應(yīng)按要求正確、及時報(bào)送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、帶動農(nóng)戶等情況,為企業(yè)的進(jìn)出提供依據(jù),為有關(guān)政策的制定提供參考。
第十六條 全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議加強(qiáng)對國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤調(diào)查,采取定期統(tǒng)計(jì)、情況調(diào)度、實(shí)地考察、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)督查等方式,及時了解企業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、市場銷售、帶農(nóng)增收、質(zhì)量安全等方面情況,幫助國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)解決發(fā)展中遇到的突出困難,完善相關(guān)扶持政策。
第十七條 監(jiān)測評估的具體辦法是:
1.企業(yè)報(bào)送材料。國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求報(bào)送企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,作為監(jiān)測評估的重要依據(jù)。在監(jiān)測年份,除報(bào)送企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表和年度發(fā)展報(bào)告外,還需報(bào)送經(jīng)有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所審定的企業(yè)資產(chǎn)和效益情況,企業(yè)的資信證明、納稅情況證明、質(zhì)量安全情況證明,縣以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門提供的企業(yè)帶動農(nóng)戶情況、社會責(zé)任履行情況說明,應(yīng)享受優(yōu)惠政策的落實(shí)情況等。
2.省級材料匯總與核查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門對所轄國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所報(bào)材料進(jìn)行匯總、核查。核查無誤后,報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
3.專家評審。專家組根據(jù)企業(yè)報(bào)送的材料,按照本辦法進(jìn)行評審,提出評審意見。
4.監(jiān)測結(jié)果審定。根據(jù)專家組的評審意見,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室對國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行分析,完成監(jiān)測報(bào)告并提交全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議審定。
5. 對因違法違規(guī)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、上市違規(guī)操作、存在坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為,或被公布為重大稅收違法案件當(dāng)事人的,取消其國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)資格。
第十八條 監(jiān)測合格的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè),繼續(xù)保留資格,享受有關(guān)優(yōu)惠政策;監(jiān)測不合格的,取消其國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)資格,不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以適當(dāng)形式向社會公布監(jiān)測結(jié)果。
第五章 附則
第十九條 國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)及申報(bào)國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的企業(yè)應(yīng)按要求如實(shí)提供有關(guān)材料,不得弄虛作假。如存在舞弊行為,一經(jīng)查實(shí),已經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)取消其國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)資格;未經(jīng)認(rèn)定的取消其申報(bào)資格,4年內(nèi)不得再行申報(bào)。
第二十條 國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)要及時提供有關(guān)企業(yè)運(yùn)行情況的材料。對不認(rèn)真、不及時上報(bào)的企業(yè)給予警告,并作為監(jiān)測考核的重要依據(jù)。
第二十一條 對在申報(bào)、認(rèn)定、監(jiān)測評審工作中,不堅(jiān)持公開、公平、公正原則,存在徇私舞弊行為的有關(guān)人員,要按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。
第二十二條 國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)更改企業(yè)名稱,應(yīng)出具工商行政管理部門的營業(yè)執(zhí)照等更名材料,由省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門提出審查意見,報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部予以審核確認(rèn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)將企業(yè)更名情況通報(bào)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議成員單位。
第二十三條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法,制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)有關(guān)管理辦法,并指導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門制定市級、縣級重點(diǎn)龍頭企業(yè)有關(guān)管理辦法,開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測工作。
第二十四條 本辦法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,2010年制定的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕11號)同時廢止。
抄送:各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳2018年5月16日印發(fā)
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