今年將擴(kuò)大試點(diǎn)，試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬(wàn)畝以上。

但問(wèn)題是，輪作休耕的地區(qū)不能和以前一樣種植。那么，農(nóng)民的收入成了最關(guān)鍵的問(wèn)題！

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)凡科軍強(qiáng)調(diào)，為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，在實(shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡：

平衡一：根據(jù)種植作物的收益變化推算給出輪作的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民不吃虧。比如說(shuō)，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點(diǎn)，每畝輪作補(bǔ)助150元。

平衡二：注重區(qū)域間收入平衡，關(guān)注不同地區(qū)間的收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入等測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500-800元。

不管以前怎樣，近兩年的補(bǔ)貼發(fā)放已經(jīng)越來(lái)越到位了。此次財(cái)政部重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，這些補(bǔ)貼一定要確保發(fā)到應(yīng)得的農(nóng)戶，該打卡打卡，盡量減少中間環(huán)節(jié)！所以補(bǔ)貼款順利到位還是有保障的。

最為重要的是農(nóng)業(yè)部凡科軍還說(shuō)，補(bǔ)助對(duì)象做到兩個(gè)精準(zhǔn)：

第一個(gè)精準(zhǔn)，將輪作休耕精準(zhǔn)到戶，與試點(diǎn)的農(nóng)戶簽訂3年的協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，就算休耕也要好好經(jīng)營(yíng)，做到休而不退、休而不廢。

第二個(gè)精準(zhǔn)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。

2017年，我國(guó)輪作休耕試點(diǎn)面積達(dá)1200萬(wàn)畝，主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個(gè)省（區(qū)）實(shí)施，對(duì)農(nóng)民的主要體現(xiàn)為“三增”！

1、作物產(chǎn)量增加

通過(guò)作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎(chǔ)和充足的生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)間，提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì)。河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10%以上。

2、有效供給增加

在輪作休耕帶動(dòng)下，兩年全國(guó)調(diào)減籽粒玉米5000萬(wàn)畝，增加大豆1900多萬(wàn)畝，增加雜糧500多萬(wàn)畝，將會(huì)對(duì)籽粒玉米的價(jià)格增長(zhǎng)起一定的效果。

3、農(nóng)民收入增加

比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬(wàn)畝，通過(guò)精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收的“金豆子”。

休耕不是讓土地荒蕪，而是讓其“休養(yǎng)生息”，既可以讓過(guò)于緊張、疲憊的耕地修養(yǎng)生息，讓生態(tài)得到治理修復(fù)；也可以通過(guò)改良土壤相應(yīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)真正的“藏糧于地”。