農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)精神和新修訂的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的有關(guān)要求，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在部分具備條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作由省級(jí)農(nóng)民合作社指導(dǎo)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組織各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)具體實(shí)施。現(xiàn)就組織申報(bào)試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、試點(diǎn)總體要求

（一）總體思路

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重示范帶動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，不斷增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，使其成為振興鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)、引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。

（二）基本原則

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民自我組織、自我管理、自我監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)合作社成員合法權(quán)益。

——堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。遵循合作社基本原則，鼓勵(lì)地方先行先試，著力在解決合作社規(guī)范運(yùn)行、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，探索可復(fù)制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，因地制宜、因社施策，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用，建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，合作社指導(dǎo)部門(mén)依法依規(guī)履行職責(zé)，形成支持發(fā)展的合力。

（三）主要目標(biāo)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)民合作社規(guī)模和農(nóng)戶(hù)覆蓋面明顯擴(kuò)大，示范社建設(shè)深入實(shí)施。合作社運(yùn)行管理制度健全，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，財(cái)務(wù)社務(wù)管理公開(kāi)透明，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，成員權(quán)益得到切實(shí)保障。力爭(zhēng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年報(bào)公示率達(dá)80%以上，80%以上的合作社建立完備的成員賬戶(hù)、實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、依法進(jìn)行盈余分配。

二、時(shí)間安排

試點(diǎn)為期2年，自2018年8月至2020年底。

三、試點(diǎn)范圍

從農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)踐和調(diào)研情況看，江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、陜西等7個(gè)省均有實(shí)踐探索的基礎(chǔ)。在這7個(gè)省各選3個(gè)左右縣（市、區(qū)），共計(jì)20個(gè)左右縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力脫貧攻堅(jiān)以及引導(dǎo)促進(jìn)合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展等方面開(kāi)展試點(diǎn)。

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。支持有條件的合作社發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)后全面拓展，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣鄉(xiāng)村。支持合作社建設(shè)田頭貯藏、預(yù)冷保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展直銷(xiāo)直供、農(nóng)產(chǎn)品電商等流通新業(yè)態(tài)。支持合作社自辦加工或者出資入股加工企業(yè)，加快發(fā)展適合農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。引導(dǎo)合作社集聚要素資源，培育服務(wù)城鎮(zhèn)居民的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，打造鄉(xiāng)土特色文化和民間工藝制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)合作社培育自有品牌，加強(qiáng)品牌宣傳推介。

（二）助力脫貧攻堅(jiān)。探索引導(dǎo)貧困地區(qū)依托農(nóng)民合作社開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，貧困戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、勞動(dòng)、技術(shù)等資源要素興辦或者入股合作社。支持合作社提供更多就業(yè)崗位，吸收貧困戶(hù)就地務(wù)工。引導(dǎo)貧困戶(hù)將量化的扶貧資金自愿入股合作社，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。指導(dǎo)合作社密切與貧困戶(hù)成員的利益聯(lián)結(jié)，切實(shí)保護(hù)貧困戶(hù)合法收益。

（三）強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依照法律和章程加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行，實(shí)行民主監(jiān)督，提升運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)戶(hù)成員積極性，讓農(nóng)戶(hù)成員切實(shí)受益。指導(dǎo)合作社依法登記注冊(cè)，及時(shí)進(jìn)行年度報(bào)告公示。指導(dǎo)合作社制定符合自身實(shí)際的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，科學(xué)分配盈余，建立檔案臺(tái)賬。防范以合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記信息通報(bào)制度。探索建立健全合作社退出機(jī)制，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，主動(dòng)清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社。建立縣域農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。

（四）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民以實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面。支持規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開(kāi)展互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索幫助小農(nóng)戶(hù)多渠道化解風(fēng)險(xiǎn)的新型方式。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作，探索滿(mǎn)足小農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資需求的有效途徑。支持有條件的合作社發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。

（五）加強(qiáng)合作社聯(lián)合合作。引導(dǎo)農(nóng)民合作社采取合并重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模，培育發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社。鼓勵(lì)以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為成員依法自愿組建區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益。

五、工作要求

（一）試點(diǎn)申報(bào)條件。申報(bào)地區(qū)應(yīng)具備以下基本條件：一是試點(diǎn)工作取得當(dāng)?shù)卣?。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨委政府同意開(kāi)展試點(diǎn)，高度重視和支持試點(diǎn)工作，能夠形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)同參與、共同推進(jìn)的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，部門(mén)分工明確，工作責(zé)任落實(shí)。二是試點(diǎn)縣（市、區(qū)）合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）合作社有一定數(shù)量基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)豐富，農(nóng)戶(hù)入社率在全省處于中上水平，不存在以合作社名義搞非法集資。三是試點(diǎn)縣（市、區(qū)）合作社指導(dǎo)服務(wù)能力較強(qiáng)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）承擔(dān)合作社指導(dǎo)服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)健全，有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性。

（二）試點(diǎn)報(bào)批程序。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可以根據(jù)本通知要求，研究擬定具體的試點(diǎn)方案報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究批復(fù)。

（三）試點(diǎn)保障措施。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通，在實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社項(xiàng)目中，要積極對(duì)接試點(diǎn)工作，在細(xì)化工作任務(wù)、確定支持重點(diǎn)等方面向試點(diǎn)縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)各地強(qiáng)化政策銜接配套，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）相對(duì)集中、整體推進(jìn)，形成政策支持效應(yīng)。

（四）檢查監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，研究制定推動(dòng)試點(diǎn)的配套扶持政策，落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，組織編寫(xiě)通俗易懂的政策宣傳材料，并做好相關(guān)培訓(xùn)工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)于每年年底對(duì)試點(diǎn)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。

（五）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。全部試點(diǎn)工作于2020年12月底前完成。試點(diǎn)工作完成后，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

六、其他事項(xiàng)

（一）申報(bào)材料。各有關(guān)省份需要報(bào)送的材料包括：農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)業(yè)委員會(huì)）的正式文件和試點(diǎn)方案紙質(zhì)版各1份，相關(guān)材料的電子版各1份。

（二）申報(bào)時(shí)間。各有關(guān)省農(nóng)民合作社指導(dǎo)部門(mén)應(yīng)在2018年8月20日前將申報(bào)材料的紙質(zhì)版寄送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站專(zhuān)業(yè)合作處，電子版發(fā)送到郵箱。

（三）聯(lián)系方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站專(zhuān)業(yè)合作處，李世武；電話：010-59193169；地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)展館南里11號(hào)，郵編：100125；郵箱：zyhzc@agri.gov.cn。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

 2018年8月2日