12月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局編制了《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃)，要求到2025年，全國(guó)建成道地藥材生產(chǎn)基地總面積2500萬(wàn)畝以上。

 

道地藥材是指經(jīng)過(guò)中醫(yī)臨床長(zhǎng)期應(yīng)用優(yōu)選出來(lái)的，產(chǎn)在特定地域，與其他地區(qū)所產(chǎn)同種中藥材相比，品質(zhì)和療效更好，且質(zhì)量穩(wěn)定，具有較高知名度的藥材。根據(jù)規(guī)劃，推進(jìn)道地藥材基地建設(shè)是為了加快發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

 

根據(jù)規(guī)劃，全國(guó)供劃出7大道地藥材產(chǎn)區(qū)，分別位于東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北。依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，這些地區(qū)分別側(cè)重一部分品種藥材的種植。規(guī)劃提出，道地藥材的生產(chǎn)科技水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)化水平、質(zhì)量化安全水平是發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。在資金籌措方面，除財(cái)政支持外，規(guī)劃還鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)吸引金融、社會(huì)等資本參與建設(shè)。

 

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，要建立道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。到2025年，要健全道地藥材資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建完善的道地藥材生產(chǎn)和流通體系。規(guī)劃期間，每年在全國(guó)建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地的面積要達(dá)到300萬(wàn)畝以上，到2025年，全國(guó)建成道地藥材生產(chǎn)基地總面積達(dá)到2500萬(wàn)畝以上。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國(guó)家藥品監(jiān)督管理局

國(guó)家中醫(yī)藥管理局

關(guān)于印發(fā)《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃

(2018—2025年)》的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧、農(nóng)墾廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

 

為推進(jìn)道地藥材基地建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局編制了《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家藥品監(jiān)督管理局 國(guó)家中醫(yī)藥管理局

2018年12月18日

 

 

全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃

(2018—2025年)

 

引言

 

中醫(yī)藥是我國(guó)傳統(tǒng)文化燦爛寶庫(kù)中的重要組成部分，是中華民族五千年優(yōu)秀文化歷史沉淀的結(jié)晶，是現(xiàn)今世界上保留最完整的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)體系。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加快實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，滿(mǎn)足人民群眾美好生活的需要，必須加快發(fā)展中醫(yī)藥等健康服務(wù)業(yè)。中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，道地藥材是我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)藥材的代表。但道地藥材資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、品種創(chuàng)新不足、質(zhì)量安全水平不高，影響中醫(yī)藥持續(xù)健康發(fā)展。加快道地藥材基地建設(shè)，對(duì)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

 

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，明確提出推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植，全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局編制了《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。

 

本《規(guī)劃》的期限為2018—2025年。

 

一、重要性和緊迫性

 

道地藥材是指經(jīng)過(guò)中醫(yī)臨床長(zhǎng)期應(yīng)用優(yōu)選出來(lái)的，產(chǎn)在特定地域，與其他地區(qū)所產(chǎn)同種中藥材相比，品質(zhì)和療效更好，且質(zhì)量穩(wěn)定，具有較高知名度的藥材。歷史上道地藥材多數(shù)來(lái)源于野生資源，區(qū)域特征明顯，數(shù)量有限。近代特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步和用藥量的增加，人工栽培藥材逐步取代野生藥材的步伐不斷加快，道地藥材加快發(fā)展。目前，我國(guó)常用中藥材600多種，其中300多種已實(shí)現(xiàn)人工種養(yǎng)，種植面積達(dá)到3300多萬(wàn)畝，初步形成了四大懷藥、浙八味、川藥、關(guān)藥、秦藥等一批產(chǎn)品質(zhì)量好、美譽(yù)度高的道地藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，道地藥材種植已成為偏遠(yuǎn)山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來(lái)源。我國(guó)已成為世界上規(guī)模最大、品種種類(lèi)最多、生產(chǎn)體系最完整的中藥材生產(chǎn)大國(guó)。

 

道地藥材源自特定產(chǎn)區(qū)、具有獨(dú)特藥效，需要在特定地域內(nèi)生產(chǎn)，才能保證其優(yōu)良的品質(zhì)。多年來(lái)，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，一些野生藥材資源瀕臨枯竭。同時(shí)，適宜產(chǎn)區(qū)種植不規(guī)范，非適宜區(qū)盲目擴(kuò)種，造成藥效下降、道地性喪失。道地藥材是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基石，加強(qiáng)道地藥材資源保護(hù)和生產(chǎn)管理，規(guī)劃引導(dǎo)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，穩(wěn)步提升中藥材質(zhì)量，對(duì)于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

 

(一)發(fā)展道地藥材是提高人民健康水平的迫切需要。黨的十九大提出全面實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展理念，展現(xiàn)了滿(mǎn)足人民群眾對(duì)健康生活需要的堅(jiān)定決心。中醫(yī)藥具有“治未病”的主導(dǎo)作用，又有重大疾病治療的協(xié)同作用，更有疾病康復(fù)的核心作用，群眾認(rèn)知度高、需求量大。預(yù)計(jì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期，社會(huì)對(duì)中藥材的需求將以每年15%的速度增長(zhǎng)。加快發(fā)展道地藥材，增加優(yōu)質(zhì)藥材供給，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利于更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)健康生活的需要。

 

(二)發(fā)展道地藥材是促進(jìn)資源保護(hù)和環(huán)境友好的迫切需要。道地藥材是獨(dú)特資源、特色產(chǎn)業(yè)。近些年，一些地方過(guò)度采挖野生優(yōu)質(zhì)藥材，造成野生資源蘊(yùn)藏量急劇下降，冬蟲(chóng)夏草、川貝母、紅景天等部分野生藥材資源瀕臨枯竭，加強(qiáng)藥材資源保護(hù)迫在眉睫。同時(shí)，甘草、麻黃等一些生態(tài)型藥材的亂挖濫采，導(dǎo)致草場(chǎng)等植被生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。加快發(fā)展道地藥材種植，保護(hù)瀕危藥材資源，推進(jìn)野生品種馴化，推廣藥材撫育技術(shù)和仿生栽培，有利于提升道地藥材供給能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

 

(三)發(fā)展道地藥材是助力農(nóng)民增收脫貧的迫切需要。全面建成小康社會(huì)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在老少邊窮地區(qū)。道地藥材生產(chǎn)大多分布在貧困山區(qū)，是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)至關(guān)重要。加快發(fā)展道地藥材，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種植，提升質(zhì)量效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收，是確保2020年實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)入小康社會(huì)的重要舉措。

 

(四)發(fā)展道地藥材是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放深入推進(jìn)，“一帶一路”倡議加快實(shí)施，與世界深度融合，講好中國(guó)故事，弘揚(yáng)中國(guó)文化，才能讓世界更好地了解中國(guó)。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表，已傳播到世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，建設(shè)了10個(gè)海外中醫(yī)藥中心，中醫(yī)藥已被世界廣泛認(rèn)同和應(yīng)用推廣。道地藥材承載著中醫(yī)藥文化的精髓，加快發(fā)展道地藥材，有助于弘揚(yáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，推動(dòng)中醫(yī)藥對(duì)外交流，搭建起與世界交流的平臺(tái)，有利于提高我國(guó)文化軟實(shí)力、增強(qiáng)中華文化的影響力。

 

二、總體要求

 

(一)總體思路

 

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線(xiàn)，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、注重品質(zhì)、確保安全，以中醫(yī)藥與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合為重點(diǎn)，以提升道地藥材供給能力、農(nóng)民收入增長(zhǎng)為目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推行標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、基地建設(shè)帶動(dòng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合促動(dòng)，建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地，培育一批創(chuàng)新力強(qiáng)、規(guī)模大的中藥企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)響一批有信譽(yù)、有影響的中藥知名品牌，努力提升中藥材質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，助力健康中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。

 

(二)基本原則

 

——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、綠色發(fā)展。遵循中醫(yī)藥與醫(yī)療規(guī)律，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相一致，以中藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為源頭，建立健全道地藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、貯藏標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合運(yùn)用安全投入、物理技術(shù)、信息技術(shù)、綠色防控等措施，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和生物多樣性，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

——堅(jiān)持道地特性、優(yōu)化布局。依據(jù)氣候資源、立地條件等區(qū)域特點(diǎn)，定品種、定產(chǎn)地，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地，發(fā)揮道地藥材的品質(zhì)特性。規(guī)范道地藥材生產(chǎn)基地管理，推行道地藥材品種、投入品使用、銷(xiāo)售情況臺(tái)賬管理制度，加快形成布局合理、特色鮮明、供給有力的道地藥材生產(chǎn)格局。

 

——堅(jiān)持保護(hù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合。強(qiáng)化野生中藥材資源保護(hù)和撫育，加快野生道地藥材的馴化和人工繁育，降低對(duì)野生資源的依賴(lài)程度。構(gòu)建中藥材品種保護(hù)、良種擴(kuò)繁、生產(chǎn)基地建設(shè)體系，保障道地藥材有序開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用。推進(jìn)道地藥材生產(chǎn)、加工和臨床應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚(yáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展中醫(yī)藥休閑、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

 

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量?jī)?yōu)先。把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持中醫(yī)的臨床思維，推進(jìn)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐的發(fā)展。加強(qiáng)中藥材基礎(chǔ)研究，應(yīng)用基因組學(xué)、分子生物學(xué)等現(xiàn)代育種技術(shù)，加快道地藥材育種創(chuàng)新，培育一批抗逆性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量穩(wěn)定的道地藥材品種，推動(dòng)建立體現(xiàn)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先導(dǎo)向的市場(chǎng)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在創(chuàng)新中形成新特色、新優(yōu)勢(shì)。

 

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)行為。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育道地藥材市場(chǎng)主體。加強(qiáng)道地藥材品牌創(chuàng)建，打造一批品質(zhì)高、口碑好、影響大的道地藥材品牌。適應(yīng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展需要，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，科學(xué)應(yīng)用大數(shù)據(jù)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、加工企業(yè)等社會(huì)資本參與道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。

 

(三)發(fā)展目標(biāo)

 

到2020年，建立道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，基本建成道地藥材資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系，加快建設(shè)覆蓋道地藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)基地。

 

到2025年，健全道地藥材資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建完善的道地藥材生產(chǎn)和流通體系，建設(shè)涵蓋主要道地藥材品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全面加強(qiáng)道地藥材質(zhì)量管理，良種覆蓋率達(dá)到50%以上，綠色防控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

(一)提升道地藥材生產(chǎn)科技水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。深入開(kāi)展道地藥材野生資源保護(hù)、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎(chǔ)研究，保障野生資源永續(xù)利用和藥材的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。推進(jìn)育種創(chuàng)新。保護(hù)利用道地藥材種質(zhì)資源，組織科研單位與企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)特色品種提純復(fù)壯，加快選育一批道地性強(qiáng)、藥效明顯、質(zhì)量穩(wěn)定的新品種。加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、質(zhì)量?jī)?yōu)的道地藥材種子種苗繁育基地，提高道地藥材供種供苗能力。加強(qiáng)種子(苗)質(zhì)量監(jiān)管，貫徹新修訂的《種子法》，加快制定《中藥材種子(苗)管理辦法》，將中藥材品種列入《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄》，實(shí)施品種登記制度，強(qiáng)化品種保護(hù)和監(jiān)管。推進(jìn)集成創(chuàng)新。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，集成組裝適宜不同區(qū)域、不同品種的道地藥材綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，加快推廣應(yīng)用，示范帶動(dòng)更大范圍節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

 

專(zhuān)欄1 道地藥材種子種苗繁育體系建設(shè)

 

1.瀕危稀缺道地藥材種質(zhì)資源保護(hù)。建設(shè)瀕危稀缺道地藥材生產(chǎn)基地，開(kāi)展野生資源保護(hù)和撫育，加強(qiáng)野生撫育與人工種植馴化技術(shù)研究。

 

2.道地藥材良種繁育。分品種、分區(qū)域集成道地藥材種子種苗繁育技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展道地藥材提純復(fù)壯、擴(kuò)大繁育和展示示范，提升優(yōu)良種子(苗)供應(yīng)能力。

 

3.道地藥材品種創(chuàng)新。加大科研聯(lián)合攻關(guān)力度，加快現(xiàn)代生物技術(shù)在中藥材育種領(lǐng)域的應(yīng)用，選育一批道地性強(qiáng)、藥效明顯、質(zhì)量穩(wěn)定的新品種。

 

專(zhuān)欄2 道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)

 

根據(jù)中醫(yī)臨床和中藥企業(yè)提出的藥材品質(zhì)要求，組織專(zhuān)家研究制定中藥材種植環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

1.生態(tài)種植技術(shù)。在全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地開(kāi)展測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，減少化肥用量，減輕面源污染。開(kāi)展物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥用量，提升藥材品質(zhì)。

 

2.機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。研發(fā)推廣適用于各類(lèi)道地藥材生產(chǎn)、采收、加工、病蟲(chóng)害防控的高效實(shí)用機(jī)具，提升道地藥材生產(chǎn)效率。

 

3.信息化管理技術(shù)。加快人工智能、環(huán)境監(jiān)測(cè)控制、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在道地藥材生產(chǎn)的應(yīng)用，提升道地藥材生產(chǎn)信息化水平。

 

(二)提升道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照綠色發(fā)展的要求，制定完善道地藥材標(biāo)準(zhǔn)框架，建立健全生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)地初加工、質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社(種植大戶(hù))+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)民按標(biāo)生產(chǎn)、規(guī)范管理，推進(jìn)道地藥材全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套水肥一體設(shè)施，建成能排能灌、土質(zhì)良好、通行便利、抗災(zāi)能力較強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)道地藥材生產(chǎn)基地。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。以道地性和臨床療效為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，制定完善道地藥材商品規(guī)格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制。創(chuàng)響道地藥材品牌。突出道地特色和產(chǎn)品特性，與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，打造一批種植規(guī)模化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的道地藥材特色生產(chǎn)基地，培育一批道地藥材品牌。

 

專(zhuān)欄3 道地藥材生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)

 

1.道地藥材經(jīng)營(yíng)主體培育。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體參與道地藥材生產(chǎn)，加快道地藥材生產(chǎn)由分散生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變。

 

2.創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地”“龍頭企業(yè)+種植大戶(hù)+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與道地藥材生產(chǎn)，支持開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共建共享。

 

3.道地藥材產(chǎn)銷(xiāo)信息監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建道地藥材產(chǎn)銷(xiāo)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。

 

4.道地藥材流通體系。加強(qiáng)道地藥材產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，大力發(fā)展道地藥材流通新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建完善的道地藥材流通網(wǎng)絡(luò)。

 

5.道地藥材技術(shù)推廣體系。構(gòu)建道地藥材生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)道地藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)基地建設(shè)健康發(fā)展。

 

(三)提升道地藥材產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)現(xiàn)代化加工基地建設(shè)。鼓勵(lì)中藥企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)加工基地，加強(qiáng)采收、凈選、切制、干燥、分級(jí)、保鮮、包裝、貯藏等設(shè)施建設(shè)，配套現(xiàn)代化加工裝備，實(shí)現(xiàn)清潔化、連續(xù)化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化加工。重點(diǎn)開(kāi)展中藥材產(chǎn)地加工，開(kāi)發(fā)中藥材功能性食品及保健品，提高產(chǎn)品附加值。推進(jìn)加工工藝創(chuàng)新。集成道地藥材特色采收加工技術(shù)模式，制定道地藥材產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)推廣應(yīng)用低溫冷凍干燥、節(jié)能干燥、無(wú)硫處理、氣調(diào)貯藏等新技術(shù)，加強(qiáng)綜合利用，減少藥效損失，提高產(chǎn)品檔次。大力培育知名品牌。創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的中藥材區(qū)域公用品牌。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)，塑造品牌核心價(jià)值，創(chuàng)響一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的道地藥材知名品牌。加快構(gòu)建道地藥材流通網(wǎng)絡(luò)。采取現(xiàn)代化物流、信息化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化控制等運(yùn)營(yíng)方式，大力發(fā)展道地藥材流通新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建完善的道地藥材流通網(wǎng)絡(luò)，更好地拓展市場(chǎng)。

 

專(zhuān)欄4 道地藥材產(chǎn)地加工體系建設(shè)

 

1.產(chǎn)地加工能力建設(shè)。在繼承與研究道地藥材傳統(tǒng)加工技藝基礎(chǔ)上，制定道地藥材產(chǎn)地技術(shù)規(guī)范，建設(shè)清潔、規(guī)范、安全、高效的現(xiàn)代化藥材加工基地，綜合運(yùn)用化學(xué)、生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)，提高藥材質(zhì)量。

 

2.產(chǎn)地貯藏能力建設(shè)。加快道地藥材生產(chǎn)基地產(chǎn)地貯藏設(shè)施設(shè)備建設(shè)，應(yīng)用低溫冷凍干燥、節(jié)能干燥、無(wú)硫處理、氣調(diào)貯藏等新技術(shù)，提升藥材保鮮能力，最大程度保持藥效。

 

3.綜合利用能力建設(shè)。對(duì)藥材生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的非藥用部位、藥材及飲片加工過(guò)程產(chǎn)生的下腳料等進(jìn)行資源化利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合收益。

 

(四)提升道地藥材質(zhì)量安全水平。在加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，提升道地藥材的質(zhì)量安全水平，確保道地藥材產(chǎn)品符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵(lì)按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，推廣有機(jī)肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治等關(guān)鍵技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥用量。推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境改善，用最適宜的土壤生產(chǎn)最優(yōu)質(zhì)的道地藥材。加快道地藥材適用農(nóng)藥登記，支持科研教學(xué)單位、農(nóng)藥企業(yè)開(kāi)發(fā)道地藥材適用農(nóng)藥新品種，優(yōu)化審批程序，加快登記進(jìn)程，完善道地藥材主要農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)，解決道地藥材生產(chǎn)無(wú)專(zhuān)用藥的問(wèn)題。加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)。建立生產(chǎn)檔案記錄制度，構(gòu)建覆蓋種養(yǎng)、加工、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、質(zhì)量可追、責(zé)任可究。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。配備水分、灰分、浸出物等常規(guī)質(zhì)量檢測(cè)儀器，對(duì)生產(chǎn)基地的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，確保不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不采收、不銷(xiāo)售。

 

專(zhuān)欄5 道地藥材質(zhì)量管理體系建設(shè)

 

1.道地藥材標(biāo)準(zhǔn)體系。制定道地藥材種子種苗等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及藥材商品規(guī)格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善道地藥材田間管理、投入品使用、科學(xué)采收、產(chǎn)地加工、包裝貯藏等技術(shù)體系。

 

2.道地藥材質(zhì)量檢測(cè)體系。圍繞道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，健全中藥材檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升檢測(cè)能力，完善檢測(cè)制度，加大抽樣檢測(cè)力度，鼓勵(lì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與道地藥材質(zhì)量檢測(cè)。

 

3.道地藥材可追溯體系。構(gòu)建道地藥材全程質(zhì)量管理體系，完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、合格證準(zhǔn)出等制度，實(shí)現(xiàn)全程可追溯，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

四、建設(shè)布局

 

以品種為綱、產(chǎn)地為目，定品種、定產(chǎn)地和定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局。定品種。通過(guò)歷代本草考證，參考道地藥材相關(guān)專(zhuān)著和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)臨床使用頻次高、用量大的原則，選定一批重點(diǎn)道地藥材。定重點(diǎn)縣。綜合考慮資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，并根據(jù)第三次、第四次全國(guó)中藥資源普查結(jié)果，確定道地藥材生產(chǎn)重點(diǎn)縣(市、區(qū))(具體名單依據(jù)擬發(fā)布的《道地藥材目錄》分批發(fā)布)。定產(chǎn)區(qū)。將重點(diǎn)縣較為集中的區(qū)域，劃定為道地藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的思路，將全國(guó)道地藥材基地劃分為7大區(qū)域。

 

——東北道地藥材產(chǎn)區(qū)

 

1.區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)域大部屬溫帶、寒溫帶季風(fēng)氣候，是關(guān)藥主產(chǎn)區(qū)。包括內(nèi)蒙古東北部、遼寧、吉林及黑龍江等省(區(qū))，中藥材種植面積約占全國(guó)的5%。

 

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢(shì)道地藥材品種主要有人參、鹿茸、北五味、關(guān)黃柏、遼細(xì)辛、關(guān)龍膽、遼藁本、赤芍、關(guān)防風(fēng)等。

 

3.主攻方向。優(yōu)質(zhì)林下參種植，園參連作障礙治理，梅花鹿、馬鹿人工養(yǎng)殖，赤芍、防風(fēng)仿野生種植等。

 

4。建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地140萬(wàn)畝以上。

 

——華北道地藥材產(chǎn)區(qū)

 

1.區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)域大部屬亞熱帶季風(fēng)氣候，是北藥主產(chǎn)區(qū)。包括內(nèi)蒙古中部、天津、河北、山西等省(區(qū)、市)，中藥材種植面積約占全國(guó)的7%。

 

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢(shì)道地藥材品種主要有黃芩、連翹、知母、酸棗仁、潞黨參、柴胡、遠(yuǎn)志、山楂、天花粉、款冬花、甘草、黃芪等。

 

3.主攻方向。開(kāi)展黃芪、黃芩、連翹野生撫育，規(guī)范柴胡生產(chǎn)，提升黨參、遠(yuǎn)志加工貯藏技術(shù)等。

 

4.建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地180萬(wàn)畝以上。

 

——華東道地藥材產(chǎn)區(qū)

 

1.區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)屬熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，是浙藥、江南藥、淮藥等主產(chǎn)區(qū)。包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東等省，中藥材種植面積約占全國(guó)的11%。

 

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢(shì)道地藥材品種主要有浙貝母、溫郁金、白芍、杭白芷、浙白術(shù)、杭麥冬、臺(tái)烏藥、宣木瓜、牡丹皮、江枳殼、江梔子、江香薷、茅蒼術(shù)、蘇芡實(shí)、建澤瀉、建蓮子、東銀花、山茱萸、茯苓、靈芝、鐵皮石斛、菊花、前胡、木瓜、天花粉、薄荷、元胡、玄參、車(chē)前子、丹參、百合、青皮、覆盆子、瓜蔞等。

 

3.主攻方向。恢復(fù)生產(chǎn)杭白芍、杭麥冬、浙白術(shù)、茅蒼術(shù)、杭白芷、蘇芡實(shí)、建澤瀉等傳統(tǒng)知名藥材，大力發(fā)展鳳丹皮、江梔子、溫郁金等產(chǎn)需缺口較大的藥材。

 

4.建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地280萬(wàn)畝以上。

 

——華中道地藥材產(chǎn)區(qū)

 

1.區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)屬溫帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，是懷藥、蘄藥等主產(chǎn)區(qū)。包括河南、湖北、湖南等省，中藥材種植面積約占全國(guó)的16%。

 

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢(shì)道地藥材品種主要有懷山藥、懷地黃、懷牛膝、懷菊花、密銀花、荊半夏、蘄艾、山茱萸、茯苓、天麻、南陽(yáng)艾、天花粉、湘蓮子、黃精、枳殼、百合、豬苓、獨(dú)活、青皮、木香等。

 

3.主攻方向。開(kāi)展懷山藥、懷地黃、懷牛膝、懷菊花提純復(fù)壯，治理連作障礙，大力發(fā)展荊半夏、蘄艾生態(tài)種植，提升懷山藥采收加工技術(shù)等。

 

4.建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地430萬(wàn)畝以上。

 

——華南道地藥材產(chǎn)區(qū)

 

1.區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)屬熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫較高、濕度較大，是南藥主產(chǎn)區(qū)。包括廣東、廣西、海南等省(區(qū))，中藥材種植面積約占全國(guó)的6%。

 

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢(shì)道地藥材品種主要有陽(yáng)春砂、新會(huì)皮、化橘紅、高良姜、佛手、廣巴戟、廣藿香、廣金錢(qián)草、羅漢果、廣郁金、肉桂、何首烏、益智仁等。

 

3.主攻方向。恢復(fù)陽(yáng)春砂生產(chǎn)，提升何首烏、巴戟天、佛手生產(chǎn)技術(shù)水平等。

 

4.建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地160萬(wàn)畝以上。

 

——西南道地藥材產(chǎn)區(qū)

 

1.區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)域氣候類(lèi)型較多，包括亞熱帶季風(fēng)氣候及溫帶、亞熱帶高原氣候，是川藥、貴藥、云藥主產(chǎn)區(qū)。包括重慶、四川、貴州、云南等省(市)，中藥材種植面積約占全國(guó)的25%。

 

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢(shì)道地藥材品種主要有川芎、川續(xù)斷、川牛膝、黃連、川黃柏、川厚樸、川椒、川烏、川楝子、川木香、三七、天麻、滇黃精、滇重樓、川黨、川丹皮、茯苓、鐵皮石斛、丹參、白芍、川郁金、川白芷、川麥冬、川枳殼、川杜仲、干姜、大黃、當(dāng)歸、佛手、獨(dú)活、青皮、姜黃、龍膽、云木香、青蒿等。

 

3.主攻方向。開(kāi)展丹參、白芍、白芷提純復(fù)壯，開(kāi)展麥冬、川芎安全生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣，發(fā)展優(yōu)質(zhì)川藥，大力發(fā)展重樓等相對(duì)緊缺品種，開(kāi)展三七連作障礙治理。

 

4.建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地670萬(wàn)畝以上。

 

——西北道地藥材產(chǎn)區(qū)

 

1.區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)域大部屬于溫帶季風(fēng)氣候，較為干旱，是秦藥、藏藥、維藥主產(chǎn)區(qū)。包括內(nèi)蒙古西部、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省(區(qū))，中藥材種植面積約占全國(guó)的30%。

 

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢(shì)道地藥材品種主要有當(dāng)歸、大黃、紋黨參、枸杞、銀柴胡、柴胡、秦艽、紅景天、胡黃連、紅花、羌活、山茱萸、豬苓、獨(dú)活、青皮、紫草、款冬花、甘草、黃芪、肉蓯蓉、鎖陽(yáng)等。

 

3.主攻方向。提升當(dāng)歸、枸杞、黨參、紅花等藥材品質(zhì)，發(fā)展高海拔地區(qū)大黃、紅景天生產(chǎn)，推廣秦艽、胡黃連優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，大力發(fā)展羌活人工種植，提升黨參加工貯藏技術(shù)。

 

4.建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地800萬(wàn)畝以上。

 

五、資金籌措及建設(shè)進(jìn)度

 

(一)資金籌措。建立中央、地方、社會(huì)多方投入建設(shè)機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要充分利用現(xiàn)有國(guó)家投資渠道和各項(xiàng)財(cái)政支持政策，努力爭(zhēng)取拓寬投資來(lái)源，吸引金融、社會(huì)等資本參與建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。中央財(cái)政重點(diǎn)支持種質(zhì)資源收集保護(hù)，信息監(jiān)測(cè)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、可追溯體系等建設(shè)。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化基地的支持力度，優(yōu)先支持中藥企業(yè)自建基地、中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社或與地方政府聯(lián)建基地等有穩(wěn)定銷(xiāo)路的道地藥材生產(chǎn)基地。

 

(二)建設(shè)進(jìn)度。道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)分年度開(kāi)展。2018—2025年，每年在全國(guó)建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地300萬(wàn)畝以上。到2025年，全國(guó)建成道地藥材生產(chǎn)基地總面積2500萬(wàn)畝以上，形成覆蓋全國(guó)主要道地藥材產(chǎn)區(qū)的質(zhì)量追溯系統(tǒng)、產(chǎn)銷(xiāo)信息監(jiān)測(cè)體系和流通體系。

 

六、效益分析

 

通過(guò)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的道地藥材生產(chǎn)體系，提升優(yōu)質(zhì)道地藥材生產(chǎn)能力，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益顯著。

 

(一)社會(huì)效益。推動(dòng)道地藥材產(chǎn)業(yè)鏈全面升級(jí)，提升道地藥材品種選育能力、集成創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)道地藥材供給能力，實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)中醫(yī)藥發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。在技術(shù)上，集成創(chuàng)新、示范推廣一批道地藥材綠色生產(chǎn)技術(shù)和種植模式，形成全國(guó)道地藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高中藥材生產(chǎn)技術(shù)水平。在產(chǎn)品上，提升道地藥材品質(zhì)和供給能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)道地藥材穩(wěn)定有效供應(yīng)，提高中醫(yī)藥診療效果。在文化上，通過(guò)基地建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論與現(xiàn)代科學(xué)新理論、新技術(shù)和新模式融合，傳承發(fā)展傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化。

 

(二)經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，利于進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在促進(jìn)農(nóng)民增收上，通過(guò)改善基地生產(chǎn)條件，穩(wěn)定提高藥材品質(zhì)，吸納農(nóng)民務(wù)工就業(yè)，帶動(dòng)基地和農(nóng)民增收致富，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在提高企業(yè)效益上，推動(dòng)中藥材供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立道地藥材穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)中醫(yī)藥企業(yè)提質(zhì)增效。在提升綜合效益上，合理規(guī)劃基地建設(shè)布局，發(fā)展中藥材鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。

 

(三)生態(tài)效益。實(shí)施道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)道地藥材生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，具有良好的生態(tài)效益。在藥材資源保護(hù)上，改善基地生產(chǎn)條件，增加道地藥材人工種養(yǎng)數(shù)量，減少野生采挖，開(kāi)展野生藥材撫育，有效避免物種資源枯竭，保護(hù)生態(tài)多樣性。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，選育和推廣一批優(yōu)良品種、綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，減少化肥農(nóng)藥用量，從源頭上控制面源污染，保護(hù)土壤、空氣、水域環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

 

七、保障措施

 

道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)，聚合資源，聚集力量，合力推進(jìn)。

 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議制度框架下，建立中藥材生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“分段負(fù)責(zé)、省(市)主體、縣(市)主抓”的工作機(jī)制。各省(區(qū)、市)參照國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥部際聯(lián)席會(huì)議的組織架構(gòu)，成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任，推進(jìn)措施落實(shí)?？h(市)政府應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，扛起責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家中醫(yī)藥管理局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施。國(guó)家中醫(yī)藥管理局推廣道地藥材臨床使用，將道地藥材使用比例納入醫(yī)院考核指標(biāo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同中醫(yī)藥管理部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，確保規(guī)劃順利實(shí)施并取得實(shí)效。

 

(二)強(qiáng)化政策扶持。統(tǒng)籌支農(nóng)資金，加大道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)投入。創(chuàng)新金融服務(wù)，建立多元化投融資機(jī)制，吸引工商資本、社會(huì)資本投入道地藥材生產(chǎn)，打造優(yōu)勢(shì)道地藥材產(chǎn)業(yè)集群。將道地藥材納入地方農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)支持范圍，開(kāi)展道地藥材生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善道地藥材生產(chǎn)基地用地政策，支持道地藥材加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等設(shè)施建設(shè)。

 

(三)推進(jìn)科技創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)科教合作，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。貫徹落實(shí)新修訂的《種子法》，加強(qiáng)道地藥材品種登記和保護(hù)，鼓勵(lì)道地藥材生產(chǎn)基地開(kāi)展新品種的引進(jìn)和選育。支持科研院校與道地藥材生產(chǎn)基地共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快技術(shù)集成創(chuàng)新，組裝推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，示范帶動(dòng)更大范圍推廣應(yīng)用，提高技術(shù)到位率和道地藥材科技水平。

 

(四)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培育種植大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培育新型服務(wù)組織，開(kāi)展種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，提高生產(chǎn)組織化程度。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，推廣訂單生產(chǎn)、定制藥園等，構(gòu)建新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，弘揚(yáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，培育和發(fā)展中藥材新業(yè)態(tài)新模式，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

 

(五)強(qiáng)化監(jiān)督考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局建立道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)考核機(jī)制，制定考核辦法，組織開(kāi)展工作督導(dǎo)。地方各級(jí)政府也應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)督考核制度，督促重點(diǎn)縣(市)落實(shí)各項(xiàng)措施，推進(jìn)基地建設(shè)有序開(kāi)展，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)和監(jiān)督檢查，探索第三方評(píng)估，對(duì)基地建設(shè)進(jìn)展和成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格淘汰制度，對(duì)建設(shè)工作成效顯著的重點(diǎn)縣(市)，給予投資傾斜并組織全國(guó)觀摩學(xué)習(xí)。

 

(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。總結(jié)各地道地藥材基地建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重典型帶動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度、立體化地宣傳道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)成就。通過(guò)博覽會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)等多種形式，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)道地藥材推介。依托中介組織定期開(kāi)展道地藥材產(chǎn)品的推介活動(dòng)，擴(kuò)大道地藥材品牌影響力，提升市場(chǎng)認(rèn)可度。