2018年與2017年中央經(jīng)濟工作會議表述對比（圖自人民日報客戶端）

今年的經(jīng)濟工作會議部署了2019年經(jīng)濟方面七項重點工作，其中第三項是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

今年鄉(xiāng)村振興部分的文字量略有擴大，用了208個字，比去年多了80字。

2018年與2017年中央經(jīng)濟工作會議表述對比（圖自人民日報客戶端）

對比發(fā)現(xiàn)，今年經(jīng)濟工作會議的鄉(xiāng)村振興部分主要提到四個方面，一是切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；二是重視新型經(jīng)營主體發(fā)展；三是改善農(nóng)村人居生活環(huán)境；四是繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

而在去年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容當中，主要是強調(diào)城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，綠色、質(zhì)量興農(nóng)；糧食收儲制度改革。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，2018年，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得了有效成果，目前，玉米等主要糧食作物過剩的情況已經(jīng)發(fā)生了改變。在此基礎(chǔ)上，2019年，我國糧食生產(chǎn)的工作重點將轉(zhuǎn)向“藏糧于地、藏糧于技”、調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)等更為具體的方面，著重從數(shù)量平衡等方面保障優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給。

李國祥：2017年跟2018年相比，我們發(fā)現(xiàn)2017年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要方向是強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)。2018年沒有繼續(xù)重復這個發(fā)展方向，但并不意味著發(fā)展方向的改變。2019年主要工作應該說和之前的方向是完全一致的。

 

2018年玉米的種植面積減少，供求關(guān)系發(fā)生了改變。如果再繼續(xù)調(diào)下去，很可能玉米缺口就沒有辦法來平衡，其它糧食也有了類似的情況。

 

我們要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，這包括兩方面的內(nèi)容，第一個方面是必須保證數(shù)量平衡，這是基礎(chǔ)。未來的調(diào)整也要保證數(shù)量。第二個方面，我們還要繼續(xù)提高質(zhì)量，進一步發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)，更好地滿足老百姓生活水平提高的需求。

除了糧食生產(chǎn)，2018年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容還包括“要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局”。這一點是2017年中央經(jīng)濟工作會議中沒有提到的。

李國祥認為，2018年中央經(jīng)濟工作會議之所以要重點提出這一點，也是依據(jù)2018年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的新問題以及需要著重解決的問題而提出的。

2018年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容還新增了兩點：第一，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升；第二，要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

李國祥表示，這兩點主要是根據(jù)農(nóng)村全面改革的時間表而具體強調(diào)和提出的，2019年是這兩項工作完成的關(guān)鍵一年。

2018年與2017年中央經(jīng)濟工作會議表述對比（圖自人民日報客戶端）

除了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在扶貧方面，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，“要一鼓作氣，重點解決好實現(xiàn)‘兩不愁三保障’面臨的突出問題，加大‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度”。而在去年的表述中，對脫貧攻堅的提法是“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督”。

李國祥表示，和2017年中央經(jīng)濟工作會議相比，今年的中央經(jīng)濟工作會議依然延續(xù)了“瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力”的工作內(nèi)容。不過，對于深度貧困地區(qū)脫貧工作的重點任務，此次中央經(jīng)濟工作會議給出了更為具體的要求，那就是重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，即如何讓扶貧對象不愁吃、不愁穿，同時解決義務教育、基本醫(yī)療和住房安全問題。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面，2018年中央經(jīng)濟工作會議還提出，要減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。

李國祥表示，這兩項新增的工作內(nèi)容，是根據(jù)近些年脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的新問題而提出的，不僅注意到了如何鞏固脫貧成效，也讓脫貧攻堅工作變得更加全面、更有針對性。

除了脫貧攻堅戰(zhàn)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)也是三大攻堅戰(zhàn)中的重要工作內(nèi)容。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

但是和2017年相比，今年中央經(jīng)濟工作會議部署的明年重點的七項任務中并沒有生態(tài)文明建設內(nèi)容。

李國祥表示，2018年，各地在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的過程中取得了積極成效，但是一些養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也因為嚴格的環(huán)保政策而有所損失。為了達到產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)效益的雙贏，今年中央經(jīng)濟工作會議特別提出，要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴；要增強服務意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。這不僅是對以往工作方式的重新思考，也是對農(nóng)村經(jīng)濟收入的保障。

2018年與2017年中央經(jīng)濟工作會議表述對比（圖自人民日報客戶端）

2018年中央經(jīng)濟工作會議還提出，要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。并在加強保障和改善民生工作內(nèi)容中強調(diào)，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

李國祥表示，和2017年中央經(jīng)濟工作會議相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作重點已經(jīng)從人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向強調(diào)戶籍城鎮(zhèn)化。后期，為了完成這一目標，國內(nèi)可能還會出臺更多吸引農(nóng)民落戶的好政策。