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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門全國推廣“土地入股”!快來看看你能成“股東”嗎?

欄目:政策信息 來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財(cái)政部時(shí)間:2019-01-02 關(guān)鍵詞:

土地入股,是十七屆三中全會以來,國家提出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式之一。簡單地說,就是農(nóng)民以自家承包地的經(jīng)營權(quán)作為股份,入股合

        土地入股,是十七屆三中全會以來,國家提出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式之一。簡單地說,就是農(nóng)民以自家承包地的“經(jīng)營權(quán)”作為股份,入股合作社或者農(nóng)企,并以此為依據(jù)參與利潤分紅。

土地入股既有利于合作社、農(nóng)企、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等集中連片地經(jīng)營土地,也方便小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的潮流當(dāng)中,擴(kuò)寬農(nóng)民的收入來源。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等六大部門,今天(12 月 24 日)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,旨在進(jìn)一步在全國推廣“土地入股”。

 

 

“土地入股”有啥好處

 

土地經(jīng)營權(quán)入股是用活土地經(jīng)營權(quán)的有效形式。推行土地經(jīng)營權(quán)入股,是深化農(nóng)村土地制度改革的重要措施。土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱土地經(jīng)營權(quán)入股),使農(nóng)民擁有更多的流轉(zhuǎn)方式選擇,讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤,拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源。同時(shí),也讓龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社獲得土地經(jīng)營權(quán),在更大范圍、更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

 

土地經(jīng)營權(quán)入股是促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。土地經(jīng)營權(quán)入股,便于土地集中連片,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);便于培育開展適度規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,為其發(fā)展提供物質(zhì)條件;便于促進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社之間構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

 

土地經(jīng)營權(quán)入股能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展動能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要資金、技術(shù)、人才等資源要素聚集。土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,促進(jìn)土地與資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合,建設(shè)原料基地,培育特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),助力鄉(xiāng)村振興。

 

 

“土地入股”基本原則

 

落實(shí)“三權(quán)分置”,嚴(yán)守政策底線。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),依法維護(hù)農(nóng)民集體對承包地的各項(xiàng)權(quán)能。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán),任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。放活土地經(jīng)營權(quán),依法平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營權(quán),保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。

 

遵循市場規(guī)律,發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用,要客觀反映土地等要素的實(shí)際貢獻(xiàn)和稀缺程度,按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務(wù)和利益分配。更好發(fā)揮政府作用,完善土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)政策措施,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán),平等保護(hù)各方合法權(quán)益。

 

因地制宜推進(jìn),循序漸進(jìn)發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素,根據(jù)實(shí)際情況適度開展土地經(jīng)營權(quán)入股。鼓勵探索形式多樣、符合實(shí)際的入股方式,不搞強(qiáng)迫命令、盲目攀比和“一刀切”,要邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊發(fā)展。

 

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,維護(hù)農(nóng)民利益。土地經(jīng)營權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限,入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途,不能降低耕地的基礎(chǔ)地力,嚴(yán)禁入股土地“非農(nóng)化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度。鼓勵實(shí)行“保底收益+按股分紅”,讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。

 

 

“土地入股”要怎么做

 

創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求,合理確定土地經(jīng)營權(quán)入股的形式,培育一批土地經(jīng)營權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資,還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立公司。

 

完善土地股份組織運(yùn)行機(jī)制。探索建立公平合理的土地經(jīng)營權(quán)評估作價(jià)機(jī)制,作價(jià)應(yīng)考慮土地?cái)?shù)量質(zhì)量、入股期限長短、不同要素比價(jià)等因素,參考有關(guān)部門發(fā)布的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格,由公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。土地經(jīng)營權(quán)入股公司的,提倡同股同權(quán)同責(zé),按股份比例分享決策權(quán)、分取收益、承擔(dān)責(zé)任;經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定,也可實(shí)行股、權(quán)、責(zé)差異化配置,但應(yīng)符合權(quán)利義務(wù)對等原則。加強(qiáng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),財(cái)務(wù)情況依法向農(nóng)戶(成員)公開。

 

妥善處理農(nóng)戶退出問題,探索通過限定最短入股期限、調(diào)換地塊等方式,穩(wěn)定公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對土地經(jīng)營的預(yù)期。公司、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)清算后,農(nóng)戶可以按照有關(guān)法律法規(guī)或公司、農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定回購?fù)恋亟?jīng)營權(quán)。

 

探索土地經(jīng)營權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范措施。村民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行書面?zhèn)浒福瑢?、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進(jìn)行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”,讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利;探索“先租后股”,讓農(nóng)民先出租土地,在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。發(fā)揮保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)的作用,探索“入股履約保證保險(xiǎn)”等多種土地經(jīng)營權(quán)入股保險(xiǎn),為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權(quán)回購提供保險(xiǎn)保障;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),增強(qiáng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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