十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì),就人大立法工作相關(guān)問題回答中外記者提問。對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》做了哪些修改,這些修改有
針對(duì)會(huì)上重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)整理,都與廣大農(nóng)民朋友的切身利益息息相關(guān),一起來了解下。
農(nóng)村土地承包法修改
主要出于三點(diǎn)考慮
陳錫文表示,我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民的家庭,承包著集體經(jīng)濟(jì)組織的土地,所以農(nóng)村土地承包法是一部關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的法律。2018年底,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了土地承包法的修正案,這次修改主要出于三點(diǎn)考慮:
第一,農(nóng)村改革已經(jīng)40年了,農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化。特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn),越來越多的農(nóng)民開始流動(dòng),外出務(wù)工經(jīng)商,伴隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展,針對(duì)這樣一些情況,對(duì)土地的流轉(zhuǎn)有必要進(jìn)行一定的法律規(guī)范。
第二,根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的要求,中央對(duì)保障農(nóng)民承包土地的權(quán)益提出了一系列明確的政策。比如,順應(yīng)農(nóng)民要求保留土地的承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這樣的意愿,中央提出了要實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置,要讓農(nóng)民的承包權(quán)能夠進(jìn)一步更加落實(shí)。
第三,這些年來,在土地承包方面各地也遇到了一些新情況、新問題。對(duì)解決這些問題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造,這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該逐步上升為政策,如果再成熟的話再轉(zhuǎn)化為法律。
基于這幾個(gè)原因,對(duì)農(nóng)村土地承包法進(jìn)行了修改。
農(nóng)村土地承包法最重要修改
“兩權(quán)分離”變?yōu)?ldquo;三權(quán)分置”
陳錫文表示,這次修改的最重要的內(nèi)容,就是把中央提出的農(nóng)村土地過去的所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離,變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置,就是承包集體土地的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自己來使用,也可以流轉(zhuǎn)給別人,但是流轉(zhuǎn)了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后,承包農(nóng)戶和集體簽訂的原來土地承包關(guān)系并不改變,也就是說,承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之后,他仍然享有集體土地的承包權(quán),這一條不改變。
這是這次法律修改的一個(gè)最重要的內(nèi)容,它不僅對(duì)承包農(nóng)戶的權(quán)益給予了足夠的保護(hù),同時(shí)也對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的各種新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)之后,他們的權(quán)益也在法律中得到了足夠的保護(hù)。這樣可能就會(huì)更加有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步向前發(fā)展。
土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變
給農(nóng)民吃下30年長(zhǎng)效“定心丸”
陳錫文說,穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變,這在法律中得到了明確的表達(dá),讓農(nóng)民更加踏實(shí)了。而且法律還明確規(guī)定,在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長(zhǎng)30年,這在黨的十九大報(bào)告中已經(jīng)明確了,所以這次在法律中明確規(guī)定下來,等于給農(nóng)民吃了一顆長(zhǎng)效的“定心丸”。
至少?gòu)默F(xiàn)在開始到2050年這一段時(shí)間,農(nóng)民兄弟都可以很踏實(shí),二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過確權(quán)登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民“鐵證”,讓農(nóng)民踏踏實(shí)實(shí)。二輪承包結(jié)束以后再延長(zhǎng)30年,這一點(diǎn)可以讓農(nóng)民也讓社會(huì)各方面都放心。
進(jìn)城有“后路”
退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能是落戶前提
在推進(jìn)城市化過程中,農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模越來越大,進(jìn)城落戶以后的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么辦,這次法律也給予了非常明確的回答。
陳錫文表示,法律明確提到不能把必須退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提。也就是說,承包期內(nèi)是不是退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),由農(nóng)民自己作主。法律明確規(guī)定,進(jìn)城落戶的農(nóng)民對(duì)承包期內(nèi)的土地,引導(dǎo)支持農(nóng)戶按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)戶可以自愿退出,也可以采取把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的方式。
陳錫文說,在這樣的前提下,對(duì)于農(nóng)民來說更加進(jìn)退有路,特別是進(jìn)城落戶的時(shí)候更加減少了自己的后顧之憂。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)
需要原承包戶書面同意
陳錫文說,以流轉(zhuǎn)方式獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要流轉(zhuǎn)給別人或者到金融機(jī)構(gòu)去融資擔(dān)保,法律是允許的,但前提必須明確原承包戶要書面同意,他不同意不行。
從這一條角度來說,也是保護(hù)承包農(nóng)戶權(quán)益一個(gè)非常重要的內(nèi)容。這樣的內(nèi)容應(yīng)該廣泛地向農(nóng)民進(jìn)行解釋和宣傳,讓農(nóng)民了解自己的權(quán)益,怎么維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)要抓緊完成,國(guó)家已經(jīng)搞了幾年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,根據(jù)主管部門掌握的情況看,到今年年底全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和確權(quán)登記頒證工作可以基本都完成。
承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)
陳錫文說,法律規(guī)定,我國(guó)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),要實(shí)行用途管制,農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。因此,流轉(zhuǎn)的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是不能作為建設(shè)用地去從事非農(nóng)建設(shè)的,歷來如此,不會(huì)改變。
對(duì)于農(nóng)村集體組織已經(jīng)獲得建設(shè)用地使用權(quán)的,國(guó)家正在進(jìn)行試點(diǎn),在33個(gè)縣級(jí)行政單位推進(jìn)依法取得符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)和國(guó)有土地享有同等權(quán)利,全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的土地管理法中就已經(jīng)涉及。
下一步要等待試點(diǎn)的進(jìn)一步推進(jìn),等到土地管理法修改和完善后,才能確定把農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)正式入法。正式入法以后,33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和成果才可以在全國(guó)推廣。
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