有一句這樣的話,大家并不陌生:中國以占全球6%的淡水資源、9%的耕地,養(yǎng)活了全球21%的人口。農(nóng)田灌溉功不可沒,但看出水資源對
農(nóng)業(yè)是用水大戶,也是節(jié)水潛力所在。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”,事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全。2017年國家發(fā)展改革委、等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價格改革的通知》;2018年國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知》。
由此可見,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制,提高農(nóng)業(yè)用水效率,努力緩解我國日益尖銳的水資源供需矛盾,十分必要而緊迫。
兩份《通知》都提出要求,要充分發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用。進(jìn)一步擴大試點縣的實施范圍,已開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的縣(區(qū)、市)要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗,進(jìn)一步擴大改革實施范圍。
具備條件的省份率先在全省范圍內(nèi)推開,北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)、工程基礎(chǔ)較好、群眾水商品意識較強的省份,在全?。ㄊ校┓秶氏热嫱七M(jìn)改革,力爭2020年底前完成改革任務(wù)。
農(nóng)業(yè)水價改革怎么改?
1. 不同地區(qū)水價不同
大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價。大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價,可實行政府定價,也可實行協(xié)商定價。
2. 農(nóng)業(yè)用水主體要劃分
以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ),按照灌溉用水定額,逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體。
3. 農(nóng)業(yè)用水有定額,少用有補貼,多用要加錢
對定額內(nèi)用水的提價部分由財政給予補貼,節(jié)約部分適當(dāng)獎勵;超定額用水不再予以補貼,并逐步實行累進(jìn)加價制度。
補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護(hù)成本的差額確定,重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。
4. 用途不同水價不同
區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型,在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。
5. 水價進(jìn)階有階梯
因地制宜探索實行兩部制水價和季節(jié)水價制度,用水量年際變化較大的地區(qū),可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價;用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū),可實行豐枯季節(jié)水價。
6. 地下水更貴
地下水超采區(qū)要采取有效措施,使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?。合理制定地下水水資源費(稅)征收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制地下水超采。
7. 供水有計量,偷水無處逃
新建、改擴建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施,新建、改擴建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施。大中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水;小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計量單元;使用地下水灌溉的要計量到井,有條件的地方要計量到戶。
8. 我的水管我負(fù)責(zé)
明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán),頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,明確管護(hù)責(zé)任。
從2020年開始,國家對農(nóng)業(yè)用水收費工作將會在全國實行,對農(nóng)業(yè)用水將實行“一泵一表,一戶一卡,先繳費,后用水”的原則,農(nóng)業(yè)用水收費其目的是為強制節(jié)約用水,用好水!
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