農(nóng)辦計財〔2019〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、財政廳（局）:

近年來，各地按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號）文件要求，組織實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目任務(wù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，加快培育多元化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，有效促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有力推動了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。但在項目任務(wù)落實過程中，部分地方和單位還存在認識不夠到位、重點不夠突出、操作不夠規(guī)范等問題。為進一步做好以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，推動健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、深刻領(lǐng)會做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目任務(wù)工作的重要意義

黨的十九大指出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2019年2月，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》強調(diào)，要健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管促進工程，不斷提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目任務(wù)（以下簡稱“項目任務(wù)”），支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，對促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接意義重大。各地務(wù)必高度重視，采取有效措施，加強管理，確保政策落地、取得實效。

二、進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。小農(nóng)戶等經(jīng)營主體通過生產(chǎn)托管，接受統(tǒng)一深松整地、集中育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干倉儲等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的重要形式。各項目任務(wù)實施地區(qū)，要按照中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》和農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號要求，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)模式，加大支持推進力度。

三、進一步突出實施重點，提高資金使用效益

（一）重點支持關(guān)系國計民生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。項目任務(wù)應優(yōu)先支持糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。2019年，黃淮流域等相關(guān)省份（河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6?。┛山y(tǒng)籌安排支持適度規(guī)模經(jīng)營的資金，通過社會化服務(wù)項目任務(wù)支持玉米大豆間作種植，擴大大豆種植面積。同時，鼓勵各地積極探索發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)社會化服務(wù)的財政支持方式，為拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)域、開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場積累經(jīng)驗。

（二）資金補助方向要進一步突出重點服務(wù)環(huán)節(jié)。項目任務(wù)補助資金使用方向要聚焦一家一戶小農(nóng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聚焦制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，聚焦解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域問題。項目任務(wù)實施縣要結(jié)合本地實際，區(qū)分輕重緩急，集中力量解決關(guān)鍵問題，重點選取1—3個關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進行補助。對于當?shù)厥袌鰴C制運作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節(jié)，原則上要逐步退出財政補助范圍。

（三）服務(wù)對象要進一步突出小農(nóng)戶。項目任務(wù)實施縣安排服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的補助資金或面積,占比應高于60%；對接受服務(wù)的單個規(guī)模經(jīng)營主體，應合理確定每年享受項目任務(wù)補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。要充分尊重小農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，組織推進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

（四）因地制宜確定資金補助標準與補助方式。項目任務(wù)實施縣應根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同對象和市場發(fā)育成熟度，確定不同的財政補助標準，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元（擴種大豆的河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省可放寬比例，總額不超過150元）；對貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元;要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補助標準；根據(jù)農(nóng)民的認知和接受程度，以及服務(wù)市場的發(fā)育成熟度，補助標準可相應逐步降低。項目任務(wù)實施縣要根據(jù)自身條件，認真研究制定具體補助方式和運行機制，面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補助資金可以補服務(wù)主體，也可以補農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶最終受益。

四、進一步強化管理機制，促進項目任務(wù)規(guī)范化管理

（一）公平規(guī)范選擇服務(wù)主體。項目任務(wù)實施縣要堅決防止地方保護主義，按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在縣域內(nèi)外選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的服務(wù)組織承擔項目任務(wù)。服務(wù)主體應具備農(nóng)辦財〔2017〕41號文件規(guī)定的4個基本條件，縣域內(nèi)單環(huán)節(jié)承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目任務(wù)的主體不能少于3家。

（二）探索建立服務(wù)主體名錄管理機制。項目任務(wù)實施縣應探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫，做好資格審查、信息錄入和動態(tài)更新等工作，并及時報省級管理部門備案；對于服務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、社會認可度高、運營管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔項目任務(wù)資格的服務(wù)主體，可以直接納入名錄庫。省級部門要做好名錄庫的備案管理和監(jiān)督指導工作，在縣級服務(wù)主體名錄庫的基礎(chǔ)上逐步建立省級服務(wù)主體名錄庫，并指導地方跟蹤服務(wù)主體服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)主體黑名單制度，對弄虛作假、質(zhì)量不達標、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔項目任務(wù)資格。

（三）加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。項目任務(wù)實施縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要組織服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會和其他有關(guān)單位，研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務(wù)標準、服務(wù)規(guī)范和標準服務(wù)合同文本；要加強服務(wù)價格指導、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和服務(wù)合同監(jiān)管，引導服務(wù)主體規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，保障服務(wù)雙方的合法權(quán)益。

五、進一步強化組織領(lǐng)導，確保政策措施落實到位

（一）做好方案編報。各?。▍^(qū)、市）要在每年1月31日之前向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報送初步方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部根據(jù)各省初步方案和項目年度任務(wù)總目標，分解下達各?。▍^(qū)、市）的區(qū)域績效任務(wù)目標。各省（區(qū)、市）根據(jù)區(qū)域績效任務(wù)目標和項目任務(wù)實施要求，擇優(yōu)確定項目任務(wù)實施縣進一步細化實施方案，匯總后于項目任務(wù)年度當年6月底前分別報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。為保障項目任務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和實施效果，項目任務(wù)實施縣實施周期一般安排2—3年。要結(jié)合脫貧攻堅的實際需要選擇安排項目任務(wù)實施縣，適當向貧困地區(qū)傾斜。

（二）抓好項目任務(wù)實施。項目任務(wù)實施縣要履行主體責任，制定和印發(fā)具體實施方案，明確目標任務(wù)、實施內(nèi)容、重點支持的環(huán)節(jié)和運行機制等，要組織實施好項目任務(wù)并保障必要的工作經(jīng)費；要以試點帶動整村或跨村集中連片推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，積極探索整縣推進，不斷提升對小農(nóng)戶的覆蓋率。

（三）開展績效評價。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強對各省項目任務(wù)執(zhí)行情況的年度績效評價，按照誰安排項目任務(wù)誰負責績效評價的原則，重點評估面向小農(nóng)戶的服務(wù)效果、服務(wù)模式、關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)市場化培育效果，項目任務(wù)完成情況及資金使用情況等內(nèi)容。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要細化本省績效評價方案，對項目任務(wù)實施縣開展年度績效評價，評價結(jié)果作為資金分配和項目任務(wù)實施范圍的重要依據(jù)。

（四）注重總結(jié)宣傳。各地要加大宣傳培訓力度，及時總結(jié)典型模式和成果經(jīng)驗，注意研究解決實施過程中存在的各種問題，不斷改進工作措施，并將有關(guān)情況及時反饋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。各地項目任務(wù)實施年度總結(jié)報告應于次年1月31日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。本通知下發(fā)前已制定方案的地方，可按已定方案實施，也可根據(jù)本通知的要求調(diào)整方案后實施；自下一年度起，應按本通知要求實施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

財政部辦公廳

2019年7月31日