3月25日，國務院印發(fā)關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見。

 

國務院關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見

國發(fā)〔2021〕6號

 

一、落實2021年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要預期目標

 

（一）總體要求。

 

（二）今年發(fā)展主要預期目標。

 

2. 堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、人民銀行、海關總署、國家外匯局等按職責分工負責，12月底前完成）

 

（三）更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

 

二、保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

 

（四）在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。

 

（五）積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)。

 

（六）優(yōu)化和落實減稅政策。

 

（七）穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

 

（八）就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。

 

9. 做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

 

 

三、深入推進重點領域改革，更大激發(fā)市場主體活力

 

（九）進一步轉變政府職能。

 

（十）用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

 

（十一）促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

 

（十二）深化財稅金融體制改革。

 

四、依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，培育壯大新動能

 

（十三）提升科技創(chuàng)新能力。

 

（十四）運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新。

 

（十五）優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

 

五、堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力

 

（十六）穩(wěn)定和擴大消費。

 

20. 健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進農(nóng)村，擴大縣鄉(xiāng)消費。（商務部、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務消費。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，便利新產(chǎn)品市場準入，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質。保障小店商鋪等便民服務業(yè)有序運營。運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產(chǎn)品。引導平臺企業(yè)合理降低商戶服務費。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家醫(yī)保局、國家郵政局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）穩(wěn)步提高消費能力，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

 

（十七）擴大有效投資。

 

21. 今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內(nèi)投資安排6100億元。（國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網(wǎng)絡等新型基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務水平。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、國家能源局、中國民航局、國家鐵路局、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

 

 

六、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收

 

（十八）做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

 

22. 接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。（國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。（國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、供銷合作總社、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。（國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內(nèi)生發(fā)展能力。（國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，5月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

 

（十九）提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

 

23. 加強種質資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部牽頭，國家林草局等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）提高高標準農(nóng)田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，12月底前完成）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質。多措并舉擴大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)。加強動植物疫病防控。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，海關總署、國家林草局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格基本穩(wěn)定。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、商務部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）開展糧食節(jié)約行動。保障好14億人的糧食安全。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家糧食和儲備局、商務部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

 

（二十）扎實推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設。

 

24. 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展專業(yè)化社會化服務。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）深化供銷社、集體林權、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）強化農(nóng)村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加強農(nóng)村精神文明建設。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、廣電總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）保障農(nóng)民工工資及時足額支付。（人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。千方百計使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、供銷合作總社、共青團中央等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

 

七、實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質

 

（二十一）推動進出口穩(wěn)定發(fā)展。

 

（二十二）積極有效利用外資。

 

（二十三）高質量共建“一帶一路”。

 

（二十四）深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。

 

28. 在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經(jīng)貿(mào)關系向前發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、人民銀行、海關總署等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

 

八、加強污染防治和生態(tài)建設，持續(xù)改善環(huán)境質量

 

（二十五）繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。

 

29. 強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、科技部、公安部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、中國氣象局等按職責分工負責，12月底前完成）整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）研究制定生態(tài)保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，保護海洋生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。（國家發(fā)展改革委、科技部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家林草局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

 

（二十六）扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。

 

九、切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平

 

（二十七）發(fā)展更加公平更高質量的教育。

 

31. 構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補齊農(nóng)村辦學條件短板。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。（教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、國家民委、全國婦聯(lián)、國務院婦兒工委辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）健全教師工資保障長效機制，加大對鄉(xiāng)村教師培訓、在職提升學歷、職稱評定的政策傾斜，改善鄉(xiāng)村教師待遇。

 

（二十八）推進衛(wèi)生健康體系建設。

 

32. 堅持預防為主，持續(xù)推進健康中國行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局、國家中醫(yī)藥局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。（國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）強化食品藥品疫苗監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、海關總署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

 

（二十九）保障好群眾住房需求。

 

（三十）加強基本民生保障。

 

（三十一）更好滿足人民群眾精神文化需求。

 

（三十二）加強和創(chuàng)新社會治理。

 

38. 夯實基層社會治理基礎，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。（民政部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強社會信用體系建設。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）大力發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。（民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家鄉(xiāng)村振興局、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國紅十字會總會、共青團中央等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

 

十、全面加強政府自身建設

 

（三十三）落實全面從嚴治黨要求，加強法治政府、廉潔政府建設。

 

十一、做好民族、宗教、僑務、國防工作

 

（三十四）全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。

 

（三十五）大力支持國防和軍隊建設。

 

十二、做好港澳臺、外交工作

 

（三十六）全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

 

（三十七）堅持對臺工作大政方針。

 

（三十八）堅持獨立自主的和平外交政策。