(2012年1月13日)

     為認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省第八次黨代會、省經濟工作會議精神，現就以改善農民生產生活條件和增加農民收入為首要任務，加快推進社會主義新農村建設，提出如下實施意見。
    一、加快推進社會主義新農村建設，事關建設經濟強省、和諧河北戰(zhàn)略全局
    省第八次黨代會開啟了建設經濟強省、和諧河北的新征程。我省是農業(yè)大省，農業(yè)豐則基礎強，農民富則河北興，農村穩(wěn)則社會安。加快推進社會主義新農村建設，對建設經濟強省、和諧河北的戰(zhàn)略全局有著重大而深遠的意義。
    加快建設社會主義新農村是建設經濟強省的持久動力。建設經濟強省，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根本立足點是擴大內需特別是消費需求。我省農村人口占多數，集中著數量最多、潛力最大的消費群體，是經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。當前，我省農民收入水平偏低，農村社會保障相對薄弱，導致農村居民現實購買力不足。推進社會主義新農村建設，加快農村經濟發(fā)展，促進農民較快增收，不僅是解決農業(yè)農村發(fā)展中突出矛盾和問題的內在要求，也有利于激活農村消費需求，拉動整個經濟持續(xù)增長。建設經濟強省，必須堅持同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，下大力氣補齊農業(yè)農村這個“短板”，為推動全省經濟更好更快更大發(fā)展提供強勁動力。
    加快建設社會主義新農村是構建和諧河北的緊迫任務。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，工農城鄉(xiāng)相互聯系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接，“三農”問題日益成為全社會范圍的重大問題。把農村的事情辦好，使農民安居樂業(yè)、農村安定有序，是構建和諧河北的重要基礎。當前，我省農村總體穩(wěn)定，但不和諧、不穩(wěn)定因素依然較多，一些矛盾還可能誘發(fā)或發(fā)展為影響區(qū)域和全省大局的突出問題。促進農村和諧，要在切實做好維穩(wěn)工作的基礎上，把工作著力點放在發(fā)展農村經濟，改善農民生產生活條件，實現好維護好發(fā)展好農民群眾的根本利益上，以社會主義新農村建設的扎實成效，最大限度地化解農村社會矛盾、減少不和諧因素，為構建和諧河北打下堅實基礎。
    加快建設社會主義新農村是鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎的必然要求。團結和依靠廣大農民，是我們黨在革命和建設中不斷取得勝利的重要保證。雖然近年來我省農村有了長足的發(fā)展，但總體面貌依然落后，與城市快速發(fā)展態(tài)勢形成巨大反差。有的地方農民行路難、飲水難、看病難、上學難、就業(yè)難等問題依然突出，有的地方農村基層黨組織軟弱渙散、凝聚力戰(zhàn)斗力不強，有的地方損害農民物質利益和民主權利、黨群干群關系緊張。鞏固和加強黨在農村的群眾基礎和執(zhí)政基礎，必須加快推進社會主義新農村建設，加大保障和改善民生力度，切實維護農民合法權益，最廣泛地把農民群眾團結在黨和政府周圍。
    今年是全面落實省第八次黨代會精神、加快建設經濟強省和諧河北的第一年，做好“三農”工作具有特殊重要的意義，各地各部門要比以往任何時候更加關心農業(yè)、關愛農民、關注農村，努力推動農業(yè)增效、農民增收、農村增活力。今年農業(yè)農村工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省第八次黨代會、省經濟工作會議精神，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步”方針，圍繞強科技保發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定，以改善農民生產生活條件和增加農民收入為首要任務，著力發(fā)展特色農業(yè)，壯大縣域經濟，建設幸福鄉(xiāng)村，深化農村改革，加快推進社會主義新農村建設，為建設經濟強省、和諧河北提供有力支撐。

二、緊緊扭住“一產抓特色”，大力發(fā)展現代農業(yè)
    在集中力量打造4000萬畝糧食生產核心區(qū)，加快建設噸糧市、噸糧縣，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，確保基本農產品供給的同時，按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，堅持“特色主導、龍頭帶動、品牌引領、園區(qū)支撐”，以畜牧、蔬菜、果品為重點，著力提升農業(yè)特色水平，加快推動農業(yè)發(fā)展方式轉變和現代農業(yè)建設。
    (一)大力發(fā)展特色產業(yè)。深入推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快推進農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產、集成化創(chuàng)新、市場化運作，切實把結構調優(yōu)、產業(yè)調特、效益調高。在布局上出特色，積極調整全省特別是環(huán)京津地區(qū)種植結構，擴大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等種植面積，加大山區(qū)、沿海、壩上等區(qū)域特色資源開發(fā)力度，加快建設環(huán)京津現代農業(yè)示范帶、沿海高效漁業(yè)產業(yè)帶、農區(qū)畜牧產業(yè)帶、山區(qū)優(yōu)質果品產業(yè)帶。奶業(yè)是最具潛力的特色產業(yè)，大力實施年產1000萬噸奶的奶業(yè)振興計劃，大力扶持肉、蛋、禽的規(guī)模養(yǎng)殖。2012年全省新增蔬菜種植面積150萬畝，其中新增設施蔬菜面積50萬畝，新增優(yōu)質果品面積150萬畝，主要畜蛋禽產品產量提高10%以上，優(yōu)質水產品產量提高8%以上。在品種上出特色，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產業(yè)，2012年三大產業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值比重達到70%以上。積極創(chuàng)建1000個省部級標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場。加快建設24個蔬菜產業(yè)示范縣和500個蔬菜標準園，特別是抓好環(huán)首都蔬菜產業(yè)重點縣建設。強力推進蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄、觀光采摘等七大優(yōu)勢果品基地建設，2012年果品業(yè)總產值達到550億元。推動“一縣一業(yè)、一村一品、多村一品”發(fā)展，加快培育一批特色明顯、競爭力強的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。在品質上出特色，健全覆蓋農產品生產、加工、流通全過程的質量安全標準體系，健全農產品標識和質量可追溯制度，啟動農業(yè)標準化整體推進示范縣建設，全面推行標準化生產。大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，提高附加值和競爭力，優(yōu)質果品率達到70%以上，中高檔蔬菜率達40%以上，優(yōu)質水產品率達50%以上。在品牌上出特色，積極實施農產品品牌戰(zhàn)略，2012年新增國家級和省級名牌農產品60個。在營銷方式上出特色，強化與京津對接與合作，立足生產基地，依托中心村鎮(zhèn)和高速公路服務區(qū)，沿國道、省道建超市、搞連鎖，打造冀產鮮活農產品直銷走廊。建設北京河北名優(yōu)農產品直銷中心，推進冀菜進京、凈菜進城。推動生產者與批發(fā)市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校企業(yè)食堂等直接對接，支持農業(yè)生產基地、農民專業(yè)合作組織在城市社區(qū)增加直銷網點。擴大農產品出口，建立農產品出口基地，培育出口品牌，構建外銷網絡。
    (二)加快建設現代農業(yè)示范區(qū)。堅持用工業(yè)化的思路推進現代農業(yè)發(fā)展，高起點規(guī)劃、高科技引領、高標準建設，集中力量打造一批規(guī)劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的省級現代農業(yè)示范區(qū)。加大資金和政策支持力度，各級安排的支持現代農業(yè)發(fā)展的資金，要拿出一定比例用于示范區(qū)建設。有條件的市、縣要安排現代農業(yè)示范區(qū)建設專項資金，重點用于示范區(qū)規(guī)劃編制、基礎設施建設、新技術和新品種開發(fā)引進、多功能拓展等方面補助。抓緊制定全省現代農業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃和技術規(guī)程，以環(huán)京津區(qū)域為重點，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、水產等特色產業(yè)，每個縣建成1個以上特色鮮明、功能多樣的現代農業(yè)示范區(qū)。注重連群連片發(fā)展，構建環(huán)京津地區(qū)綠色有機的現代農業(yè)基地、獨具魅力的休閑度假基地、優(yōu)質天然的生態(tài)環(huán)保基地，逐步形成環(huán)京津現代農業(yè)示范帶。
    (三)著力推進農業(yè)產業(yè)化經營。按照培植龍頭、壯大基地、帶動農戶的思路，提升產業(yè)整體競爭力。2012年全省農業(yè)產業(yè)化經營總量達到5000億元，產業(yè)化經營率提高1.5個百分點以上。支持366家省級龍頭企業(yè)加快發(fā)展，推進100個投資億元以上的產業(yè)化建設項目。大力發(fā)展乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜、水產品六大加工業(yè)，重點支持30個農產品加工示范基地縣建設。完善財政扶持政策、強化信貸支持，引入戰(zhàn)略合作伙伴，謀劃新上一批大項目、好項目。市、縣都要安排農業(yè)產業(yè)化專項資金，對競爭實力強、輻射帶動能力大的龍頭企業(yè)給予重點支持。鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的資金渠道。鼓勵龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯結機制，加快形成“收益共享、風險共擔”的利益共同體。
    (四)加強農業(yè)基礎設施建設。加強基本農田保護，推進高標準農田建設，提升耕地持續(xù)增產能力。抓好南水北調配套工程建設，力爭完成全部跨市干渠工程項目前期工作，加快廊涿干渠、石津干渠建設進度。積極推進引黃入冀補淀工程，力爭2012年開工建設。加快雙峰寺水庫工程建設，全部完成列入國家規(guī)劃的45座重點小型病險水庫除險加固工程，加快骨干河道和中小河流治理。加強小型農田水利建設，小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業(yè)大縣。抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設，推進規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程建設，2012年新增節(jié)水灌溉面積240萬畝。繼續(xù)實施京津風沙源治理、太行山國家水土保持、“三北”防護林、沿海防護林、環(huán)省會生態(tài)林等重點工程，鞏固退耕還林成果，廣泛開展全民義務植樹活動，全年完成造林綠化面積420萬畝，完成水土流失治理面積2000平方公里。
    (五)加大農業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度。持續(xù)加大農業(yè)科技投入，確保財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制，有效整合科技資源，建立協同創(chuàng)新機制，推動產學研、農科教緊密結合，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、精深加工、產品安全、節(jié)水灌溉、新型肥藥、疫病防控、循環(huán)農業(yè)等關鍵領域科技創(chuàng)新。加快培養(yǎng)引進農業(yè)科技人才，組建支撐科技創(chuàng)新專家團隊，完善平臺體系條件建設。大規(guī)模開展農村實用人才培訓，提高農民科技文化素質，造就新型職業(yè)農民。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目。改善農業(yè)科技創(chuàng)新條件，提高公益性科研機構運行經費保障水平。加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，著力培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)。著眼于提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應現代農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。加強基層農技推廣體系建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構，明確公益性定位。2012年基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣(市)、農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。切實提高農技推廣人員待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策。鼓勵農業(yè)科技工作者帶著資金和項目到基層創(chuàng)業(yè)、辦實體。加快農業(yè)機械化，拓展農機作業(yè)領域，提高農機服務水平。擴大農業(yè)農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。
    (六)健全農業(yè)支持保護體系。加強基層動植物疫病防控體系建設，加快縣級區(qū)域測報站建設步伐，縣級全部建立動物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預防機構，加強縣級水生動物防疫站建設。加強農產品質量檢測體系建設，縣級綜合質檢站達到100個以上，對主要農產品及重點監(jiān)管對象實現檢測全覆蓋。加強農業(yè)信息化體系建設，打造全省農業(yè)數據中心，實現省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強現代農業(yè)物流體系建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的農產品流通網絡，把農產品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，扶持產地農產品收集、加工、包裝、儲存等配套設施建設，重點對農民專業(yè)合作社建設初加工和儲藏設施予以補助。加快發(fā)展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，清理和降低農產品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場和超市的收費。
    三、緊緊扭住“騰飛計劃”，大力發(fā)展縣域經濟、多渠道促進農民增收
    按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步、富民強縣”的要求，組織實施縣域經濟騰飛計劃，全面提升縣域綜合實力，多渠道促進農民增收。2012年，力爭全省農民人均純收入增長9%以上，五年內實現縣域經濟總量倍增。
    (一)強化縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位?？h域涵蓋“三農”，連接城鄉(xiāng)，壯大縣域經濟對加快農村發(fā)展至關重要。要把發(fā)展縣域經濟作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”同步的重要抓手，作為帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進農民增收的強力引擎，作為改善農村生產生活條件、保障農村民生的有效支撐，真正擺上位、抓在手，著力解決縣域經濟結構不優(yōu)、活力不夠、實力不強的突出問題，推動縣域經濟跨越式發(fā)展，為加快新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強有力的物質基礎。
    (二)突出縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略重點。大力發(fā)展縣城經濟，加快縣城改造和擴容升級，完善基礎設施和公共服務設施，發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)，切實提高綜合承載和吸納帶動能力，真正把縣城打造成縣域產業(yè)集聚中心、商貿物流中心、人口轉移居住中心。加快發(fā)展民營經濟，按照放開、放寬、放活的要求，認真完善落實各項扶持政策和措施，培育壯大市場主體。積極推進全民創(chuàng)業(yè)，加大對小型微型企業(yè)的政策支持，讓更多農民就地就近轉移就業(yè)。支持營業(yè)收入超100億元民營企業(yè)發(fā)展，打造一批綜合競爭力強的大企業(yè)、大集團。著力發(fā)展現代農業(yè)經濟，做優(yōu)特色產業(yè)，做強示范園區(qū)，做響農業(yè)品牌，做大龍頭企業(yè)，健全支持體系。進一步做大勞務經濟，加強輸出地與輸入地聯系與協調，搞好定向、定單培訓，打造一批特色培訓基地，創(chuàng)建一批有影響力的勞務品牌，推進勞務輸出向組織化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化發(fā)展，2012年力爭全省新轉移農村勞動力100萬人。
    (三)進一步完善縣域經濟發(fā)展激勵機制。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，抓緊建立和完善縣域經濟評價體系和考核辦法，每年度都要排出全省縣域經濟發(fā)展“前三十強”和“后三十弱”，實行分類指導，強化激勵措施，通過強縣帶動、弱縣推動，使處于不同層次的縣(市)都能明確方向、加快發(fā)展、爭先進位。進一步完善擴權強縣和財政直管縣有關政策，切實增強縣域自主發(fā)展能力。繼續(xù)加大財政轉移支付力度，實施激勵性財政體制和政策，不斷增強困難縣的財政保障能力和自我發(fā)展能力。
    四、緊緊扭住“幸福鄉(xiāng)村計劃”，大力改善農民生產生活條件
    圍繞建設社會主義新農村實施幸福鄉(xiāng)村計劃，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，加快建設農民幸福生活的美好家園。
    (一)明確建設方向。改善居住環(huán)境和提升生活質量，是廣大農民群眾的熱切期盼。要把實施幸福鄉(xiāng)村計劃作為我省推進社會主義新農村建設的具體實踐，作為農村新民居建設的拓展與提升，作為實現農民安居樂業(yè)的有效載體，集中力量，強力推進，著力打造“布局合理、設施完善，環(huán)境優(yōu)美、生活便利，安居樂業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。
    (二)突出建設重點。按照“山、水、林、田、村”綜合整治的要求，以加強“房、水、路、電、訊(郵)”基礎設施建設和提升“文、教、醫(yī)、保、服”公共服務水平為重點，加快改善農民生產生活條件，著力保障農村民生。加大農村新民居建設力度，在鞏固提高5000個已有示范村的基礎上，年內再規(guī)劃啟動2000個省級示范村，并著力推進環(huán)首都綠色經濟圈精品新民居示范點建設，2012年省級財政安排4億元支持新民居建設。加強對村莊規(guī)劃和農村建房的指導，提高農村民居設計建設和防震安全水平，充分體現農村特點，方便農民生產生活，保持田園風光和生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好農村危舊房改造，年內完成10萬戶改造任務。加快推進農村飲水安全工程建設，2012年解決400萬農村人口和農村學校師生的飲水安全問題，確保三年內讓群眾都喝上干凈衛(wèi)生的水。推進農村公路互通工程，開展連村道路和村內街道硬化，2012年全省農村公路建設投資50億元，新改建農村公路7000公里，改造危橋1.2萬延米。完善農村客運服務網絡，年內行政村通車率達99%以上。實施新一輪農村電網改造升級工程，2012年安排農村電網升級改造資金29億元，加快改造一批變電站和輸電線路，切實提高農村電力保障能力。進一步提高農村通訊通郵水平，加大農村互聯網寬帶建設力度，2012年行政村通寬帶比例達到96.5%以上。推進鄉(xiāng)村通郵工程，2012年實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所，重點抓好1.2萬個行政村標準化村郵站建設。加強農村基層公共文化體育服務體系建設，積極推進廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映、農家書屋、健身設施等文化惠民工程，大力開展適合農村特點、群眾喜聞樂見的文化體育活動。把加強農村義務教育放在整個教育優(yōu)先位置，加大經費保障力度，下大力改善辦學條件，農村教學點撤并要充分考慮學生上學方便和交通安全。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，鞏固擴大新型農村合作醫(yī)療參合率，提高籌資標準，擴大保障范圍，提高報銷比例，2012年新農合人均補助標準從200元提高到240元。加快推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，加強村衛(wèi)生室建設，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。加強農村社會保障體系建設，加快推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度，2012年實現全省制度全覆蓋。加快農村互助幸福院建設，2012年全省覆蓋率達到40%。積極發(fā)展農村商貿流通業(yè)和服務業(yè)，建設一批農村社區(qū)綜合服務中心，全面提高服務能力和水平。深入開展農村環(huán)境綜合整治，積極推進連片綜合整治和生態(tài)示范區(qū)建設，加快村屯綠化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。
    (三)加大推進力度。堅持政府主導，縣級黨委政府是實施幸福鄉(xiāng)村計劃的責任主體，要切實加強組織領導，積極動員方方面面力量，充分尊重農民意愿，統(tǒng)籌謀劃，重點突破，合力攻堅。堅持規(guī)劃先行，按照幸福鄉(xiāng)村建設的要求，搞好與縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的銜接，科學編制幸福鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。堅持示范帶動，分年度有計劃、有步驟、有重點地組織實施，2012年在永久保留的中心村或行政村中優(yōu)選1000個村，重點建設、配套提升，兩年基本建成幸福鄉(xiāng)村示范點。其他村要立足村莊現有基礎和發(fā)展條件，能做什么就先做什么、什么問題急迫就先解決什么問題，確保年內村村有變化，農民幸福指數年年有提高。
    五、緊緊扭住“扶貧攻堅行動”，大力促進貧困地區(qū)脫貧致富
    把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為改善農村民生的突出任務，組織實施新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，采取傾斜政策，加大支持力度，舉全省之力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，著力推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。
    (一)明確目標任務。到2015年，全省扶貧對象年人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。到2020年，全省基本消除絕對貧困現象，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房目標，基本公共服務均等化水平明顯提高，進一步縮小發(fā)展差距。
    (二)提高扶貧標準。將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的扶貧標準。建立貧困識別機制，摸清全省農村扶貧對象底數，逐戶建檔立卡。搞好扶貧開發(fā)與農村最低生活保障制度有效銜接。
    (三)突出重點區(qū)域。按照重點突破、集中扶持、加速提高的要求，編制實施燕山——— 太行山區(qū)、黑龍港流域和環(huán)首都地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，規(guī)劃要到縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶，目標明確、措施具體。以環(huán)首都豐寧等9個貧困縣為重點，把加強基礎建設和提升公共服務作為突破口，著力在招商引資、培植產業(yè)、增加農民收入上下功夫，力爭經過2—3年努力，實現整體面貌的歷史性改變，將首都周邊縣建設成為扶貧攻堅示范區(qū)，建成一道亮麗的風景線。
    (四)強化扶貧措施。著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進產業(yè)扶貧，以特色養(yǎng)殖、設施蔬菜、優(yōu)質果品作為支持重點，每年扶持10萬個增收脫貧示范戶，到2015年力爭幫助列入規(guī)劃的每個貧困家庭建設一項經常性增收項目，到2020年在重點縣基本形成縣有龍頭帶動、鄉(xiāng)有特色產業(yè)、村有合作組織、戶有增收項目的發(fā)展格局。積極推進科技扶貧，支持大專院校、科研單位與貧困地區(qū)開展產學研合作，培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)，扶持建設一批科技示范村和示范戶。積極推進人才扶貧，以退居二線的有經驗和有責任感的老干部、大學生村官、醫(yī)療衛(wèi)生服務的大學生志愿者為主，組成5—6人工作隊，駐村開展服務、幫扶發(fā)展。積極推進整村扶貧，全面啟動3000個扶貧開發(fā)重點村整村推進計劃。積極推進移民扶貧，引導搬遷戶向小城鎮(zhèn)、中心村集聚。積極推動對口扶貧，組織黨政機關、企事業(yè)單位、大專院校和經濟實力較強的縣(市、區(qū))，對口幫扶扶貧開發(fā)工作重點縣和重點村及革命老區(qū)，廣泛動員民營企業(yè)、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發(fā)。
    六、緊緊扭住“農村增活力”，大力深化農村改革
    按照城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的要求，著力推進城鄉(xiāng)聯動改革，不斷加大公共財政向農業(yè)農村的傾斜力度，健全完善強農惠農富農政策，促進資源要素向農業(yè)農村配置，增強農村發(fā)展活力。
    (一)推動農村產權制度改革。2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，擴大農村土地承包經營權登記試點。深化集體林權制度改革，年內全面完成發(fā)證工作，加快推進各項配套改革。探索建設農村產權流轉平臺的路徑和辦法，有序推進農村資源可抵押、可流轉、可置換、可交易。完善村級集體財富積累機制，提高農村自我積累、自我發(fā)展能力。
    (二)激活農村土地資源。推進農村征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例。堅持依法自愿有償原則，積極推進土地承包經營權流轉，年內流轉比例提高1.5個百分點以上。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，推動土地指標進城與城市資本下鄉(xiāng)良性互動，切實維護農民的合法權益，因增減掛鉤形成的土地增值收益要全部及時返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產生活條件。
    (三)培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體。大力發(fā)展各類農業(yè)公司，盡快培育一批獨立的法人實體。積極發(fā)展農民專業(yè)合作社、農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場等農業(yè)規(guī)模經營主體。支持各類農民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，積極開展示范社創(chuàng)建活動。扶持農民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術協會、農民用水合作組織、涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務。
    (四)完善創(chuàng)新農村金融服務。健全信貸資金投向農村的激勵機制，確保銀行業(yè)金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速，省農村信用聯社分別安排支持現代農業(yè)建設和幸福鄉(xiāng)村計劃信貸資金330億元、50億元。深化農村信用社改革，支持有條件的縣級農村信用社改制為農村商業(yè)銀行。推動村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農村金融機構加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展小額貸款公司，在具備監(jiān)管條件下，爭取每個縣建立1個農業(yè)小額貸款公司。創(chuàng)新農村貸款擔保方式，擴大有效擔保物范圍，積極探索致富帶頭人擔保、農戶聯保和農業(yè)龍頭企業(yè)為農戶擔保等擔保方式以及林權、宅基地使用權等抵押方式。創(chuàng)新農業(yè)保險模式，擴大政策性農業(yè)保險品種和覆蓋面，探索推行特色優(yōu)勢農產品生產保險。
    (五)有效整合涉農資金。在持續(xù)加大財政用于“三農”的支出、持續(xù)加大國家固定資產投資對農業(yè)農村投入的同時，有效整合涉農資金，提高資金使用效益，集中財力辦大事。以建設現代農業(yè)示范區(qū)為平臺，有效整合農業(yè)發(fā)展資金，扶持特色農業(yè)產業(yè)加快發(fā)展，加快建設環(huán)京津現代農業(yè)示范帶。以實施幸福鄉(xiāng)村計劃為平臺，有效整合農村建設資金，著力推進農村基礎設施和公共服務設施建設。以扶貧攻堅行動為平臺，有效整合扶貧資金，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮政府主導的投融資平臺作用，引導工商資本、社會資本投資發(fā)展現代農業(yè)和幸福鄉(xiāng)村建設。
    (六)積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點。石家莊、唐山、秦皇島3個試點市，率先統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和管理體制一體化發(fā)展。冀州、任丘等12個試點縣(市)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極進行政策創(chuàng)新和路徑探索?？偨Y推廣試點經驗，推動環(huán)京津、沿渤海、冀中南經濟區(qū)實現新型城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動。
    七、進一步加強和改善黨對農村工作的領導
    黨管農村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。各級黨委、政府要從建設經濟強省、和諧河北的大局出發(fā)，牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，切實做到思想真重視、領導真加強、工作真落實，不斷提高領導農村科學發(fā)展的能力和水平。
    (一)完善農村工作領導體制。進一步強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、涉農部門各負其責、有關部門密切配合的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委、政府要切實加強組織領導，自覺把“重中之重”的要求落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，主要領導要親自抓“三農”，深入研究重大問題，統(tǒng)籌推進重點工作，協調解決突出矛盾?？h(市)黨委、政府是推進社會主義新農村建設的工作主體，要把工作重點和主要精力放在“三農”工作上。各級農村工作領導小組要切實擔負起加快推進社會主義新農村建設重要責任，把方向、定政策、抓典型、搞動員、強保障，統(tǒng)籌謀劃、科學指導、協調各方，形成強大“三農”工作合力。切實加強黨委農村工作綜合部門建設，繼續(xù)實行市、縣一名黨委或政府負責人擔任農村工作綜合機構主要負責人的做法，配強力量、強化職能、賦予手段，切實發(fā)揮好其統(tǒng)籌協調、組織推進新農村建設的職能作用。
    (二)健全涉農工作考核評價機制。在政績考核上，進一步體現“重中之重”的導向，完善涉農考核指標體系，把發(fā)展特色產業(yè)、建設現代農業(yè)示范區(qū)、發(fā)展縣域經濟、推進新民居建設和實施幸福鄉(xiāng)村計劃、開展扶貧攻堅行動、深化農村改革、維護農村和諧穩(wěn)定等作為各級黨政領導班子考核的重要內容。
    (三)打牢基層組織基礎。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新活動載體，形成長效機制，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實開展加強基層建設年活動，組織萬名干部進村幫扶，謀劃發(fā)展路子，解決突出問題，做好群眾工作。精心組織村“兩委”換屆選舉工作，嚴格選人標準和民主程序，選好配強村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。深入實施“雙育工程”，不斷提高農村黨員干部隊伍素質和水平。繼續(xù)推行村“兩委”干部任期目標承諾和“雙述雙評”制度，深化“一定三有”機制，嚴格落實村干部基礎職務補貼集中發(fā)放制度，適當提高村干部補貼標準。深入推進職業(yè)教育送教下鄉(xiāng)，大力培養(yǎng)農村改革發(fā)展和科技致富帶頭人。
    (四)維護農村和諧穩(wěn)定。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，落實農民民主權利。推行基層黨組織、基層民主組織、經濟合作組織和綜合維穩(wěn)組織四個覆蓋，著力提高農村社會組織化程度。全面推進農村基層黨務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開，鞏固村務公開、民主管理“難點村”治理工作成果。加強對外出務工經商農民的服務與管理，充分尊重和保護他們的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等。妥善解決農村留守兒童、婦女、老人問題，幫助他們解決實際困難。推進農村社區(qū)綜合服務中心建設，探索新民居建設示范村社區(qū)管理新模式。支持村級公益服務員隊伍建設。健全黨委政府主導的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，做好農村信訪工作，維護農民群眾合法權益。完善城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系，推進平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，維護農村和諧穩(wěn)定。
    (五)切實改進工作作風。大興調查研究之風，建立各級黨委政府主要負責同志特別是分管負責同志以及農口部門干部直接聯系農戶制度，察民情、解民憂、幫民富，確保各項工作合民情、得民心、順民意。大興求真務實之風，堅持重實際、出實招、辦實事，腳踏實地干工作，擲地有聲抓落實，確保出臺的政策不折不扣地落實，部署的工作扎實有序地推進。各級黨委政府每年都要辦成幾件與農民群眾生產生活息息相關的大事、實事，真正讓農民群眾切身感受到新農村建設帶來的實惠。大興開拓創(chuàng)新之風，準確把握新形勢下“三農”發(fā)展規(guī)律特點，創(chuàng)新工作方式方法，更加科學有效地指導和推動農業(yè)農村發(fā)展，為建設經濟強省、和諧河北作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。