今年將擴大試點，試點規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。

但問題是，輪作休耕的地區(qū)不能和以前一樣種植。那么，農(nóng)民的收入成了最關(guān)鍵的問題！

財政部農(nóng)業(yè)司副司長凡科軍強調(diào)，為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)民不吃虧、有積極性，在實施中不斷完善輪作休耕補助政策，補助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)兩個平衡：

平衡一：根據(jù)種植作物的收益變化推算給出輪作的補助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民不吃虧。比如說，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點，每畝輪作補助150元。

平衡二：注重區(qū)域間收入平衡，關(guān)注不同地區(qū)間的收入水平和經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入等測算休耕補助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補助500-800元。

不管以前怎樣，近兩年的補貼發(fā)放已經(jīng)越來越到位了。此次財政部重點強調(diào)了，這些補貼一定要確保發(fā)到應(yīng)得的農(nóng)戶，該打卡打卡，盡量減少中間環(huán)節(jié)！所以補貼款順利到位還是有保障的。

最為重要的是農(nóng)業(yè)部凡科軍還說，補助對象做到兩個精準(zhǔn)：

第一個精準(zhǔn)，將輪作休耕精準(zhǔn)到戶，與試點的農(nóng)戶簽訂3年的協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，就算休耕也要好好經(jīng)營，做到休而不退、休而不廢。

第二個精準(zhǔn)，補助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛。

2017年，我國輪作休耕試點面積達1200萬畝，主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個?。▍^(qū)）實施，對農(nóng)民的主要體現(xiàn)為“三增”！

1、作物產(chǎn)量增加

通過作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎(chǔ)和充足的生長發(fā)育時間，提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì)。河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10%以上。

2、有效供給增加

在輪作休耕帶動下，兩年全國調(diào)減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝，將會對籽粒玉米的價格增長起一定的效果。

3、農(nóng)民收入增加

比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收的“金豆子”。

休耕不是讓土地荒蕪，而是讓其“休養(yǎng)生息”，既可以讓過于緊張、疲憊的耕地修養(yǎng)生息，讓生態(tài)得到治理修復(fù)；也可以通過改良土壤相應(yīng)出現(xiàn)的問題，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)真正的“藏糧于地”。