國(guó)務(wù)院新聞辦公室于前天上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平為大家介紹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。

①十八大以來(lái)貧困人口減少6853萬(wàn) 貧困縣摘帽100余個(gè)

②《意見(jiàn)》主要內(nèi)容：三年目標(biāo)、7個(gè)堅(jiān)持、三年行動(dòng)

③五項(xiàng)舉措做好綜合性保障扶貧工作

④扶貧標(biāo)準(zhǔn)：“兩不愁、三保障”

⑤三項(xiàng)措施鞏固脫貧成果 防止脫貧人口返貧

貧困人口減少6853萬(wàn) 貧困縣摘帽100余個(gè)

貧困人口減少6853萬(wàn)，貧困縣摘帽100多個(gè)，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強(qiáng)，中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系不斷完善，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

關(guān)于《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

這個(gè)《意見(jiàn)》是今后三年脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，明確了各項(xiàng)工作的時(shí)間表和路線圖。

（一）三年目標(biāo)

未來(lái)三年，3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，平均每年需要減貧1000萬(wàn)人以上。

（二）7個(gè)堅(jiān)持

1.要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)；

2.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略；

3.堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位；

4.堅(jiān)持扶貧同扶智相結(jié)合；

5.堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌；

6.堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一；

7.堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧的積極性。

（三）三年行動(dòng)

1.進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)

各項(xiàng)政策要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾的特殊困難，著力加大對(duì)深度貧困地區(qū)各項(xiàng)政策的傾斜力度。

2. 進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施

《意見(jiàn)》從10個(gè)方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措：即加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動(dòng)易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合性保障扶貧，開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)。

《意見(jiàn)》從4個(gè)方面加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板：即加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)，大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

3. 進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才和科技等各個(gè)方面的支撐保障，動(dòng)員全社會(huì)力量合力攻堅(jiān)。

五項(xiàng)舉措做好綜合性保障扶貧工作

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平指出：未來(lái)三年還有3000多萬(wàn)貧困人口需要脫貧。按照建檔立卡的數(shù)據(jù)，當(dāng)前建檔立卡貧困戶中因病因殘致貧比例分別超過(guò)40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過(guò)16%。應(yīng)該說(shuō)在農(nóng)村這些特殊貧困群體，無(wú)論是老年人、殘疾人還是有病的，很多都不具備自我發(fā)展能力和條件。

從以開(kāi)發(fā)式扶貧為主向堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是這次中央文件提出的明確要求。同時(shí)要明確的是，保障性扶貧并不是對(duì)剩下的貧困人口采取低保一兜了之的方式，而是重點(diǎn)針對(duì)那些完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力，且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。為了做好綜合性保障扶貧工作，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出了一系列的政策舉措。

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老保障

包括完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)所有符合條件的貧困人口由地方政府按規(guī)定為他們代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）深入實(shí)施健康扶貧工程

文件中明確將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的保障范圍。加大醫(yī)療救助和其他保障偵測(cè)幫扶力度，切實(shí)降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。貧困人口因病致貧其中有一個(gè)最重要的原因就是看病支出負(fù)擔(dān)太重。通過(guò)三項(xiàng)措施，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，降低他們就醫(yī)支出負(fù)擔(dān)。

（三）保障住房安全

特別是通過(guò)加快易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造等措施解決貧困群體的住房安全，同時(shí)我們也鼓勵(lì)通過(guò)閑置農(nóng)房的置換或長(zhǎng)期租賃方式解決他們的基本住房安全問(wèn)題。

（四）推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度銜接

既要健全農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定方法，將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)村建檔立卡工作和農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定這兩項(xiàng)工作的相互銜接。

（五）保障義務(wù)教育

特別是加大控輟保學(xué)的工作力度，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。文件中還明確全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。通過(guò)這些綜合性的保障措施來(lái)確保貧困地區(qū)這些特殊貧困人群完全能實(shí)現(xiàn)兜底，得到保障。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)：“兩不愁、三保障”

嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)搞脫貧攻堅(jiān)。

（一）“兩不愁”

不愁吃、不愁穿。

（二）“三保障”

義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。

三項(xiàng)措施鞏固脫貧成果 防止脫貧人口返貧

一些貧困地區(qū)的農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，一些當(dāng)上貧困戶的群眾不愿意脫貧?，F(xiàn)在貧困戶享受的政策優(yōu)惠比較多，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象確實(shí)是存在的。比如說(shuō)有個(gè)別農(nóng)戶的兒女不承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，把老人分戶出去，因?yàn)樨毨前磻艚n立卡的，老人當(dāng)著貧困戶，住老房子、破房子，享受貧困戶待遇。一些人當(dāng)了貧困戶不愿意脫貧，這個(gè)問(wèn)題也是存在的。因?yàn)樨毨敉顺鏊麄€(gè)人要簽字，可以說(shuō)絕大多數(shù)的貧困戶心服口服地簽字，也有極個(gè)別的貧困戶符合退出要求但不愿意退出，這種情況也是存在的。針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了三項(xiàng)措施！

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)

開(kāi)展扶貧扶智行動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)脫貧主體意識(shí)。這方面有的地方創(chuàng)辦了農(nóng)民夜校、講習(xí)所，通過(guò)這些平臺(tái)弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神，各地可以大力推廣。

（二）要改進(jìn)扶貧方式

動(dòng)員貧困群眾更多的投工投勞、多勞多得，不能提倡不勞而獲。對(duì)絕大多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困人口不能通過(guò)發(fā)錢發(fā)物的方式幫扶。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力或者部分喪失勞動(dòng)能力的人口必須通過(guò)保障兜底，但對(duì)大多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困群眾應(yīng)該鼓勵(lì)通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力

關(guān)鍵還是要讓他們有技能，可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以就業(yè)，提高他們的綜合素質(zhì)。同時(shí)要把不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗的人列入失信名單，加大懲戒力度。