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持續(xù)推進實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,重點完成七方面任務(wù)

欄目:政策信息 來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室時間:2019-04-08 關(guān)鍵詞:

近期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(20182022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),對新時期實施

 近期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),對新時期實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標和重點任務(wù)作出了明確安排。《規(guī)劃》制定實施,既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實高質(zhì)量發(fā)展要求的重大舉措,又是推動產(chǎn)業(yè)興旺促進鄉(xiāng)村全面振興的具體行動,是指導(dǎo)各地區(qū)實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的行動指南。日前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦就《規(guī)劃》出臺的背景、目標任務(wù)、如何貫徹落實等問題,接受了記者專訪。

記者:《規(guī)劃》對當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢是如何研判的?新時期推進質(zhì)量興農(nóng)有什么重大意義?

韓長賦:習(xí)近平總書記指出,我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,這是必須邁過的坎,每個產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)都要朝著這個方向堅定往前走。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,站在了轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史關(guān)口。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,既有著堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),也面臨著內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的新要求、新挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》指出,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,不斷推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大進步,推動農(nóng)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段。糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在97%以上,質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好?;兽r(nóng)藥使用量實現(xiàn)“負增長”,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.548,畜禽糞污綜合利用率達到70%,農(nóng)業(yè)資源利用率明顯提高。建成高標準農(nóng)田6.4億畝,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到67%,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%,設(shè)施裝備和技術(shù)支撐更加有力。新型經(jīng)營主體總量達到850萬家,土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過40%,適度規(guī)模經(jīng)營格局初步形成。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.3∶1,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值年均增長超過9%,產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升?,F(xiàn)在我們完全有條件有能力來推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時也要看到,推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更是發(fā)展所需,有著很強的現(xiàn)實意義。隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)需求快速增長,“有沒有”已經(jīng)不成問題,“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”逐步成為主要矛盾。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段,補齊農(nóng)業(yè)短板、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。加快實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,既是滿足城鄉(xiāng)居民多層次、個性化消費需求,增強人民群眾幸福感、獲得感的重大舉措;又是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益,推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。要緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大戰(zhàn)略機遇,遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和時代要求,順勢而為,乘勢而上,著力破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷銜接弱、質(zhì)量效益低等突出制約,全面推進農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,努力開創(chuàng)質(zhì)量興農(nóng)新局面。


記者:《規(guī)劃》對質(zhì)量興農(nóng)提出了什么樣的發(fā)展目標,主要體現(xiàn)在哪些方面?

韓長賦:推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是一場深刻變革。只有深入研究把握農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和總體要求,科學(xué)制定前瞻性、針對性、指導(dǎo)性強的目標,才能充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,指引質(zhì)量興農(nóng)各項工作有序開展?!兑?guī)劃》堅持目標導(dǎo)向,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化基本路徑,分階段性提出了質(zhì)量興農(nóng)的總體目標。到2022年,要基本建立質(zhì)量興農(nóng)制度框架,初步實現(xiàn)“四高一強”,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

“四高”。一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量大幅提升,口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、營養(yǎng)更均衡、特色更鮮明。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上,綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證登記數(shù)量年均增長6%。二是產(chǎn)業(yè)效益高。一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,農(nóng)業(yè)增值空間不斷拓展。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.5∶1,畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;侍岣叩?6%。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達到5.5萬元/人、4000元/畝、71%和0.56。四是經(jīng)營者素質(zhì)高。專業(yè)化、年輕化的新型職業(yè)農(nóng)民比重大幅提升,新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織更加規(guī)范。高中以上文化程度職業(yè)農(nóng)民占比達到35%,縣級以上示范家庭農(nóng)場、國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認定數(shù)量分別達到10萬家、1萬家。

“一強”。即國際競爭力強。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)比較優(yōu)勢明顯提高,統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場能力進一步增強。培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農(nóng)企業(yè)集團,農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快,農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長3%。

《規(guī)劃》還著眼遠景謀劃,按照兩步走的總體安排,明確了到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段質(zhì)量興農(nóng)的目標。到2035年,質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立,農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。


記者:《規(guī)劃》圍繞推進實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,提出了哪些重點任務(wù)?

韓長賦:質(zhì)量興農(nóng)涉及面廣、內(nèi)容多、政策性強,涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節(jié),涉及種植、畜牧、漁業(yè)等各行業(yè),不分主次、眉毛胡子一把抓是行不通的。必須聚焦質(zhì)量興農(nóng)工作關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),找準戰(zhàn)略方向和工作重心,切實加大工作力度,持續(xù)推進實施?!兑?guī)劃》堅持問題導(dǎo)向,針對質(zhì)量興農(nóng)工作存在的突出問題和關(guān)鍵制約,研究提出一系列有力措施,設(shè)計了一套政策組合拳。重點包括七方面任務(wù)。

一是加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。立足水土資源匹配,調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,推進保供給和保生態(tài)有機統(tǒng)一。嚴守耕地紅線,加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造,促進水土資源節(jié)約高效利用。深入推進化肥減量增效行動,加快實施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計劃,著力推進綠色防控,強化獸藥和飼料添加劑使用管理,逐步提高農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用水平。加強土壤污染防治,持續(xù)推進秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收,切實抓好畜禽糞污資源化利用,全面加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理。

二是推進農(nóng)業(yè)全程標準化。加快建立與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標準及技術(shù)規(guī)范,健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。引進轉(zhuǎn)化國際先進農(nóng)業(yè)標準,推進“一帶一路”農(nóng)業(yè)標準互認協(xié)同,加快與國外先進標準全面接軌。建立生產(chǎn)記錄臺賬制度,實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制生產(chǎn)基地創(chuàng)建工程,在“菜籃子”大縣、畜牧大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推行全程標準化生產(chǎn)。

三是促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動,建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū),促進農(nóng)產(chǎn)品加工就地就近轉(zhuǎn)化增值。強化產(chǎn)地市場體系建設(shè),加快建設(shè)布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的全國性、區(qū)域性和田頭三級產(chǎn)地市場體系。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品線路和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

四是培育提升農(nóng)業(yè)品牌。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動,培育一批叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度,全面加強農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管,構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌保護體系。創(chuàng)新品牌營銷方式,講好農(nóng)業(yè)品牌故事,加強農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介。加強市場潛力大、具有出口競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),打造國際知名農(nóng)業(yè)品牌。

五是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,是質(zhì)量興農(nóng)的底線。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測,改進監(jiān)測方法,擴大監(jiān)測范圍,深化例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查。健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,充實基層監(jiān)管機構(gòu)條件和手段,切實提高執(zhí)法監(jiān)管能力。建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺,推動建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警機制。

六是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。開展質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān),強化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。組織實施良種聯(lián)合攻關(guān),培育和推廣口感好、品質(zhì)佳、營養(yǎng)豐、多抗廣適新品種,加強特色畜禽水產(chǎn)良種資源保護。著力提升農(nóng)機裝備質(zhì)量水平,大力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化,積極推進農(nóng)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套,促進農(nóng)機農(nóng)藝融合創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展信息化,深入實施信息進村入戶工程,組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè),完善重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和臺賬,推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。

七是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊伍。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升質(zhì)量控制能力。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育,每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上,推動全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。支持農(nóng)墾率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級評價標準體系和農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺,打造質(zhì)量興農(nóng)的農(nóng)墾國家隊。


記者:一分部署,九分落實。下一步我們將如何推進《規(guī)劃》落實落地?

韓長賦:《規(guī)劃》用四章的篇幅,對構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃實施保障體系作出了具體安排,這是《規(guī)劃》的重大創(chuàng)新。我們將加快構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)政策、評價、考核、工作四個體系,強化政策支持、責(zé)任分工、檢查督導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),確保規(guī)劃各項目標任務(wù)落實到位。完善質(zhì)量興農(nóng)政策體系,加大農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn)支持力度,強化用地等配套政策保障。構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)評價體系,科學(xué)構(gòu)建評價指標,強化指標數(shù)據(jù)采集,開展第三方評價,準確評價質(zhì)量興農(nóng)水平。建立質(zhì)量興農(nóng)考核體系,加強規(guī)劃實施考核監(jiān)督,建立健全實施激勵約束機制,對推進質(zhì)量興農(nóng)取得顯著成績的給予表彰獎勵。健全質(zhì)量興農(nóng)工作體系,建立部際協(xié)調(diào)機制,強化地方政府屬地管理責(zé)任,加強質(zhì)量興農(nóng)法治保障,積極動員社會各界參與,形成協(xié)同推動質(zhì)量興農(nóng)的工作合力。

總體看,《規(guī)劃》描繪了質(zhì)量興農(nóng)的宏偉藍圖,指明了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和方向。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署,充分發(fā)揮國家規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,狠抓落實,苦干實干,確保《規(guī)劃》的各項目標任務(wù)圓滿完成,全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,為更好滿足人民美好生活需要和推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

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