一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，采取了一系列有力措施，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，對(duì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作出專項(xiàng)部署。加大政策扶持，圍繞促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，制定實(shí)施一系列涉及財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、用地用電、科技創(chuàng)新、人才保障等方面的支持政策措施。推進(jìn)農(nóng)村改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度以及“放管服”等改革，激活要素、市場(chǎng)和主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，每年舉行全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周及全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，守住國(guó)家糧食安全底線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。糧食產(chǎn)能鞏固提升，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝，完成9.7億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。2018年糧食產(chǎn)量13158億斤，連續(xù)7年保持在1.2萬(wàn)億斤以上。棉油糖、果菜魚(yú)、肉蛋奶等生產(chǎn)穩(wěn)定、供應(yīng)充足。綠色發(fā)展有力推進(jìn)，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70％，秸稈綜合利用率達(dá)到84％，農(nóng)用地膜回收率達(dá)到60％，耕地輪作休耕試點(diǎn)超過(guò)3000萬(wàn)畝。技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3％，主要農(nóng)作物耕種收全程綜合機(jī)械化率達(dá)到67％。新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)拓展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，近3年來(lái)累計(jì)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米面積5000多萬(wàn)畝，調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻面積800多萬(wàn)畝，增加大豆面積2000多萬(wàn)畝，糧改飼面積達(dá)到1400多萬(wàn)畝。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到58％，奶業(yè)振興扎實(shí)推進(jìn)。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富。各地依托鄉(xiāng)村資源，發(fā)掘新功能新價(jià)值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批特色鮮明的小宗類、多樣化鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響特色品牌約10萬(wàn)余個(gè)，認(rèn)定“一村一品”示范村鎮(zhèn)2400個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工深入推進(jìn)，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向糧食等主產(chǎn)區(qū)布局，促進(jìn)就地加工轉(zhuǎn)化。2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬(wàn)家、營(yíng)業(yè)收入14.9萬(wàn)億元。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生等園區(qū)景點(diǎn)，2018年接待游客30億人次、營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額突破1.3萬(wàn)億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)3000億元。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢(shì)。跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。融合主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1243家。注冊(cè)登記農(nóng)民合作社217萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)60萬(wàn)個(gè)。融合業(yè)態(tài)多元呈現(xiàn)，發(fā)展綜合種養(yǎng)等循環(huán)型農(nóng)業(yè)，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過(guò)3000萬(wàn)畝；發(fā)展中央廚房、直供直銷等延伸型農(nóng)業(yè)，2018年主食加工營(yíng)業(yè)收入達(dá)2萬(wàn)億元；“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。融合載體豐富多樣，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園32個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園1600個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園148個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)254個(gè)。

（四）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步構(gòu)建。各地發(fā)展企農(nóng)契約型合作模式，已有1億農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂訂單，簽約農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)未簽約農(nóng)戶50％以上。推廣利益分紅型模式，通過(guò)“訂單收購(gòu)+分紅”“保底收益+按股分紅”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。探索股份合作型模式，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（五）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍。制定并落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2018年，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780萬(wàn)，“田秀才”、“土專家”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3100多萬(wàn)。領(lǐng)域不斷拓寬，由種養(yǎng)向縱向延伸、橫向拓展，創(chuàng)辦的實(shí)體87％在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，80％以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。層次不斷提升，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員50％以上利用信息技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，近90％是聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。載體不斷增多，認(rèn)定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和實(shí)訓(xùn)孵化基地1096個(gè)，益農(nóng)信息社覆蓋1/3以上行政村。

（六）產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在貧困地區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1.4萬(wàn)家、農(nóng)民合作社61萬(wàn)個(gè)，有力帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧致富。建成甘肅定西馬鈴薯、江西贛南臍橙、陜西洛川蘋(píng)果、湖北潛江小龍蝦、重慶涪陵榨菜等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。積極促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的各類產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，帶動(dòng)貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)500億元，促成簽約項(xiàng)目300億元。加強(qiáng)人才培育，在22個(gè)脫貧任務(wù)重的省份實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，組建科技服務(wù)團(tuán)，培訓(xùn)帶頭人和大學(xué)生村官2萬(wàn)余人。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

從調(diào)研和基層反映情況看，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨不少困難和問(wèn)題。

（一）發(fā)展質(zhì)量效益不高。多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，工藝水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，休閑旅游普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，品牌溢價(jià)有限。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集度較低，僅有28％的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中在各類園區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)要素活力不足。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立，金融服務(wù)仍明顯不足，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低。農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村土地空閑、低效、粗放利用和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足并存。農(nóng)村人才缺乏，科技、經(jīng)營(yíng)等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制尚不健全。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短。一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全。二產(chǎn)連兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為65％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開(kāi)發(fā)不充分，農(nóng)戶和企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)還不緊密。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。一些農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷對(duì)接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對(duì)落后，物流經(jīng)營(yíng)成本高。農(nóng)村垃圾集收運(yùn)和污水處理能力有限，先進(jìn)技術(shù)要素向鄉(xiāng)村擴(kuò)散滲透力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)條件和能力較弱，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染擴(kuò)散等問(wèn)題仍然突出。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和措施

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，要強(qiáng)化政策扶持，加大工作力度，切實(shí)抓好落實(shí)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

總體思路是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，培育發(fā)展新動(dòng)能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，構(gòu)建地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞上述思路，重點(diǎn)抓好以下九方面工作：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展多樣化特色種養(yǎng)，積極發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級(jí)明顯、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。推進(jìn)縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)縣域布局，支持有條件的地方建設(shè)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)下沉重心，向有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和物流節(jié)點(diǎn)集中，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加工在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基地在村、增收在戶。

（二）持續(xù)做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，提高質(zhì)量效益。鞏固提升糧食產(chǎn)能，實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快劃定10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保2020年完成8億畝建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)2022年達(dá)到10億畝。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是育種創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備升級(jí)。加強(qiáng)生豬等畜禽產(chǎn)能建設(shè)，提升動(dòng)物疫病防控能力，增加肉蛋奶等供給。優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)和屠宰產(chǎn)能布局，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，推動(dòng)奶業(yè)振興。推進(jìn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖，提質(zhì)增效。

（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育主體帶動(dòng)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合格局。支持主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷區(qū)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，建設(shè)一批專業(yè)村鎮(zhèn)、精深加工基地和加工強(qiáng)縣。

（四）發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚。發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持開(kāi)展加工流通等多種經(jīng)營(yíng)，向綜合合作社方向發(fā)展。扶持一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

（五）著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中，建設(shè)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)一批特色產(chǎn)品基地，認(rèn)定一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。培育鄉(xiāng)村休閑旅游精品，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的園區(qū)景點(diǎn)。布局建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（六）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，制修訂農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)及產(chǎn)品品牌標(biāo)準(zhǔn)。培育一批叫得響、有影響力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能，列入國(guó)家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)加工副產(chǎn)物循環(huán)梯次綜合利用。

（七）大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和領(lǐng)軍人物。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家和典型縣，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和實(shí)訓(xùn)孵化基地。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能。

（八）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。咬定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)特色資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。組織國(guó)內(nèi)大型加工、采購(gòu)銷售、投融資企業(yè)及科研單位與貧困地區(qū)對(duì)接，開(kāi)展招商引資，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動(dòng)貧困戶進(jìn)入大市場(chǎng)。

（九）健全完善政策體系。一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。二是引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。工商資本投入鄉(xiāng)村，不能代替和排擠農(nóng)民，不能侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。三是優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。四是健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要投放到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融。發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過(guò)實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)，加大對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的融資擔(dān)保力度。五是加強(qiáng)用地保障?？h域內(nèi)土地占補(bǔ)平衡年度土地利用計(jì)劃安排一定比例支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。盤(pán)活農(nóng)村零散分散的存量建設(shè)用地，將整治的閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”，重點(diǎn)用于縣域內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，嚴(yán)格規(guī)范，有序發(fā)展。六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。支持職業(yè)院校擴(kuò)招農(nóng)村生源。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)。