有一句這樣的話,大家并不陌生:中國以占全球6%的淡水資源、9%的耕地,養(yǎng)活了全球21%的人口。農田灌溉功不可沒,但看出水資源對
農業(yè)是用水大戶,也是節(jié)水潛力所在。農業(yè)水價綜合改革是農業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”,事關農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全。2017年國家發(fā)展改革委、等五部門聯合發(fā)布了《關于扎實推進農業(yè)用水價格改革的通知》;2018年國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部等四部門又聯合發(fā)布《關于加大力度推進農業(yè)水價綜合改革工作的通知》。
由此可見,加快推進農業(yè)水價綜合改革,建立健全農業(yè)水價形成機制,提高農業(yè)用水效率,努力緩解我國日益尖銳的水資源供需矛盾,十分必要而緊迫。
兩份《通知》都提出要求,要充分發(fā)揮好典型示范引領作用。進一步擴大試點縣的實施范圍,已開展農業(yè)水價綜合改革的縣(區(qū)、市)要認真總結試點經驗,進一步擴大改革實施范圍。
具備條件的省份率先在全省范圍內推開,北京、上海、江蘇、浙江等經濟較為發(fā)達、工程基礎較好、群眾水商品意識較強的省份,在全?。ㄊ校┓秶氏热嫱七M改革,力爭2020年底前完成改革任務。
農業(yè)水價改革怎么改?
1. 不同地區(qū)水價不同
大中型灌區(qū)骨干工程農業(yè)水價原則上實行政府定價。大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農業(yè)水價,可實行政府定價,也可實行協(xié)商定價。
2. 農業(yè)用水主體要劃分
以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎,按照灌溉用水定額,逐步把指標細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體。
3. 農業(yè)用水有定額,少用有補貼,多用要加錢
對定額內用水的提價部分由財政給予補貼,節(jié)約部分適當獎勵;超定額用水不再予以補貼,并逐步實行累進加價制度。
補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定,重點補貼種糧農民定額內用水。
4. 用途不同水價不同
區(qū)別糧食作物、經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型,在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。用水量大或附加值高的經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。
5. 水價進階有階梯
因地制宜探索實行兩部制水價和季節(jié)水價制度,用水量年際變化較大的地區(qū),可實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價;用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū),可實行豐枯季節(jié)水價。
6. 地下水更貴
地下水超采區(qū)要采取有效措施,使地下水用水成本高于當地地表水。合理制定地下水水資源費(稅)征收標準,嚴格控制地下水超采。
7. 供水有計量,偷水無處逃
新建、改擴建工程要同步建設計量設施,新建、改擴建工程要同步建設計量設施。大中型灌區(qū)骨干工程全部實現斗口及以下計量供水;小型灌區(qū)和末級渠系根據管理需要細化計量單元;使用地下水灌溉的要計量到井,有條件的地方要計量到戶。
8. 我的水管我負責
明晰農田水利設施產權,頒發(fā)產權證書,將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、受益農戶及新型農業(yè)經營主體,明確管護責任。
從2020年開始,國家對農業(yè)用水收費工作將會在全國實行,對農業(yè)用水將實行“一泵一表,一戶一卡,先繳費,后用水”的原則,農業(yè)用水收費其目的是為強制節(jié)約用水,用好水!
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