黨的十九大報(bào)告提出,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久
隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,城市發(fā)展速度遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,越來(lái)越多的青壯年背井離鄉(xiāng),在外打工,閑置的土地越來(lái)越多,又由于城市土地利用趨向飽和,城市的范圍不斷擴(kuò)大,趨向農(nóng)村發(fā)展,大量農(nóng)村用地被征用。土地流轉(zhuǎn)也成為一個(gè)流行詞。土地流轉(zhuǎn)主要目的是為了耕作方便,防止土地荒廢?,F(xiàn)在比較常用的土地流轉(zhuǎn)方式是租用、入股、轉(zhuǎn)讓。
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地制度 發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上 推行的一種行之有效的農(nóng)村土地制度改進(jìn),對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,具有重大的意義。
(一)土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,土地作為一種稀缺資源,必須實(shí)現(xiàn)充分自由的流動(dòng),只有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置才能發(fā)揮其最大的效率。稀有資源優(yōu)化配置的主要途徑是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)流通轉(zhuǎn)讓。只有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠順暢的流轉(zhuǎn),才能有效的配置資源,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效組合。我國(guó)要想發(fā)展中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就要加快土地流轉(zhuǎn)速度,以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高集約化經(jīng)營(yíng)水平,提高土地資源的市場(chǎng)配置效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益率。
(二)土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧,首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征是科學(xué)技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的整個(gè)過(guò)程中,可以說(shuō),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程,就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式,就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的過(guò)程。因此建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提是有規(guī)模。沒(méi)有土地流轉(zhuǎn),規(guī)模生產(chǎn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn),也不會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng);沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的集約化,也就沒(méi)有現(xiàn)代化。經(jīng)驗(yàn)證明,沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、專業(yè)化和規(guī)模化,土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)將無(wú)從談起。所以,加快農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
(三) 土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入的有效之策。農(nóng)業(yè)目前還是一個(gè)比較效益低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),目前一家一戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一,分散經(jīng)營(yíng),農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,抗風(fēng)險(xiǎn)的能力低,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,與市場(chǎng)信息存在不對(duì)稱性,嚴(yán)重影響著農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程,阻礙工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展,造成城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明,如果不解決土地分散經(jīng)營(yíng)這個(gè)根本問(wèn)題,不抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這個(gè)根本途徑,農(nóng)民增收就只是一句空話。只有加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),才能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,才能有效配置土地資源,增加農(nóng)民的收入。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在依法自愿有償原則指導(dǎo)下日趨規(guī)范且規(guī)模逐步擴(kuò)大、形式不斷豐富,對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益明顯,取得了很好的成效。
促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)?;?jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),一方面使農(nóng)民自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓出去,另一方面使部分經(jīng)營(yíng)有方、有能力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民能及時(shí)獲得相應(yīng)的土地,解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”,“多種不能、少種不行”的人地矛盾,為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。
實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和增收雙贏。廣大農(nóng)村人多地少,雖然勞動(dòng)力資源豐富,但被束縛在有限的土地上,增收空間不大。土地流轉(zhuǎn)既可以使農(nóng)民從土地上解放出來(lái),擺脫土地的羈絆,從事效益更高的工作,又可維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,減輕外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)營(yíng)責(zé)任田的壓力,解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民紛紛擺脫土地的束縛,外出務(wù)工或自行創(chuàng)業(yè)。
推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),按照市場(chǎng)導(dǎo)向建設(shè)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地,使“公司+農(nóng)戶”形成有機(jī)整體,夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
提高了土地資源的利用效率。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行依法合理流轉(zhuǎn),能使寶貴的土地資源得到有效利用,最大限度提高土地利用效益,加速農(nóng)村奔小康的進(jìn)程。
加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。常規(guī)農(nóng)業(yè)比較效益低,小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶效益差。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),有利于機(jī)械化耕作及引進(jìn)新技術(shù)、新品種,加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
毋庸置疑,在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的原則下,土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)已實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置。農(nóng)戶可以把承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),此舉有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化,將分散的土地集中管理,通過(guò)科學(xué)種植培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,促進(jìn)深加工產(chǎn)業(yè)鏈的形成,產(chǎn)出更大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益,進(jìn)一步保障國(guó)家的糧食安全。農(nóng)民則可以從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得收入與分紅,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收入可成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源之一。此外,一些農(nóng)民還可以進(jìn)入農(nóng)村合作社工作,再獲得一份工資收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),帶動(dòng)了土地資源的整合利用,避免了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地被閑置,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化的同時(shí),切實(shí)保障了農(nóng)民利益,實(shí)現(xiàn)了多贏。
土地承包期的延長(zhǎng)不僅是國(guó)家給咱農(nóng)民的一劑“強(qiáng)力定心丸”,更是給予農(nóng)民朋友一筆可觀的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國(guó)家盛,農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安,在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的今天,一定要處理好“土地”問(wèn)題,做好土地流轉(zhuǎn)工作,保障農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
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