黨的十九大報告在講到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時指出，要“實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。在我國農業(yè)經營中小規(guī)模的兼業(yè)農戶占大多數，仍將是我國農業(yè)生產經營的主要組織形式，可以說，沒有小農的現代化就不可能有中國農業(yè)農村現代化。不過，存在土地經營規(guī)模普遍較小，耕地細碎化問題突出，勞動生產率不高，老齡化、兼業(yè)化嚴重，信息手段的能力不強等種種問題的小農戶，又該如何與現代農業(yè)有機銜接呢？

小規(guī)模農戶（以下簡稱小農）是我國農業(yè)生產經營的基本單位和重要主體。以小農現代化帶動我國農業(yè)整體現代化，既符合歷史邏輯，也是重要現實路徑。從國際經驗看，小農現代化進程大致可分為“原始小農—自然小農—商品小農—現代小農”四個階段，我國目前正處于從“商品小農”向“現代小農”過渡的關鍵期。在這一過程中，信息技術革命為促進小農聯合聯營，實現小農生產標準化、產品特色化、營銷品牌化提供了重要機遇。以信息化加快推進小農現代化、實現跨越式發(fā)展，是我國做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)、深化農業(yè)供給側結構性改革的戰(zhàn)略選擇。

實現小農現代化是我國在相當長時期的重大任務

人多地少是我國的基本國情，推進農業(yè)現代化必須始終立足于這一基本國情。新中國成立后特別是改革開放以來，我國農業(yè)生產經營組織主要有三種：一是分散的小規(guī)模農戶。據農業(yè)部統(tǒng)計，截至2016年底，我國經營規(guī)模在50畝以下的農戶有近2.6億戶，占農戶總數的97%左右，經營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積5畝左右。二是適度規(guī)模經營戶。截至2016年底，經營規(guī)模在50畝以上的新型農業(yè)主體約有350萬個，經營耕地總面積約3.5億畝，平均經營規(guī)模達到100畝。但與美國、澳大利亞、新西蘭、英國等平均規(guī)模達到100—200公頃的農場相比，我國的新型農業(yè)主體經營規(guī)模偏小。三是農墾和兵團企業(yè)。目前，我國農墾企業(yè)經營耕地面積9300多萬畝，占全國耕地總面積的4.6%。可以看出，目前我國農業(yè)生產經營組織的規(guī)模總體還不大，仍然以小農為主。

據初步測算，近10年來我國農村土地流轉面積的年均增速約為3%。未來30年，綜合考慮土地流轉加快的趨勢和新型城鎮(zhèn)化對農村勞動力的吸納作用，我國農村土地流轉面積的年均增速有望達到3%—4%。據此估算，到2020年，經營規(guī)模在50畝以下的小農戶仍將有2.2億戶左右，經營的耕地面積約占全國耕地總面積的80%；到2030年為1.7億戶，經營的耕地面積比重約為70%；到2050年仍將有1億戶左右，經營的耕地面積比重約為50%。因此，在相當長一個時期，小農仍將是我國農業(yè)生產經營的主要組織形式，小農現代化是我國農業(yè)現代化的重點領域和重大課題。

不能照搬國外推進小農現代化的經驗和模式

當今世界，大多數國家的農業(yè)現代化是從小農開始的。但由于各國資源稟賦、歷史文化、政治體制、發(fā)展水平各異，發(fā)展模式不盡相同，比較典型的主要有四種：

一是“消滅小農”。最著名的是英國“圈地運動”。這場運動迫使大批農民放棄土地進入工廠，農業(yè)生產由此直接進入大規(guī)模農場化經營階段。

二是組建合作社。荷蘭的做法比較典型。荷蘭從19世紀70年代開始推行農業(yè)合作社，推動“商品小農”向“現代小農”轉變。農業(yè)合作社相當于小農“聯合體”，完全由社員所有、社員控制、社員受益。目前，荷蘭50%左右的精飼料、60%左右的化肥、70%左右的蔬菜、80%左右的牛奶以及95%以上的花卉和馬鈴薯由農業(yè)合作社提供或生產。

三是建立農會或農協組織。典型代表是日本和韓國。它們分別于上世紀70年代和90年代實現了工業(yè)化，但經營規(guī)模在2公頃左右的小農仍占較大比重。為幫助小農發(fā)展，日本在1900年就成立了官民合作、政治經濟緊密結合的農協組織，建立了一套從市町村、都道府縣到中央的完整體系，為農民提供生產、技術等服務。韓國農協成立于1961年，性質和功能與日本相似。

四是小農綜合援助。印度在這方面進行了一些探索。印度80%左右的人口居住在農村，是典型的小農社會。為幫助小農實現農業(yè)現代化，印度從2004年開始推動第二次“綠色革命”，充分發(fā)揮其計算機軟件大國的優(yōu)勢，在農村大力推廣應用計算機網絡技術，為農民提供技術和市場信息服務。同時，印度政府還積極支持農業(yè)信用合作社、農產品加工合作社、農產品銷售合作社等發(fā)展，并通過小農場援助、特色產業(yè)信貸、投資補貼等政策，提升小農發(fā)展能力。

這些國家的做法具有一定的啟發(fā)和借鑒意義，但顯然不完全適合中國國情，不能照搬。當前，我國正處于從“商品小農”向“現代小農”轉型的關鍵期，當然不能走英國“消滅小農”的道路，建立日本和韓國那樣的農協組織也不可取。荷蘭的經驗有可借鑒之處，但其與我國農業(yè)發(fā)展程度不同。印度的做法有可取之處，但其小農發(fā)展模式本質上是“原始小農”和“商品小農”的混合體，與我國基本國情有較大差距。因此，我國的小農現代化必須立足世情、國情、農情，走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。

以信息化推進小農現代化符合歷史邏輯和現實需要

在歷史悠久的農業(yè)大國推進農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化，要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。在我國，小農不僅是農業(yè)經濟的基本單元，也承載著中華民族的鄉(xiāng)土情結；小農不僅是我國社會的根基，也承載著重要的經濟、社會、文化、生態(tài)功能。

新中國成立以來，我國立足小農，積極探索推進農業(yè)現代化。

一是建立人民公社。人民公社制度實現了土地、勞動力等資源的集中，但由于機制僵化，制約了農民生產經營的積極性，束縛了生產力發(fā)展，無法推動“原始小農”“自然小農”向現代農業(yè)轉型。

二是推行農業(yè)適度規(guī)模經營。改革開放后，我國農村實行家庭聯產承包責任制，小農重新成為農業(yè)經濟主體，農業(yè)生產力大幅提高，農業(yè)主體的市場意識不斷增強。尤其是隨著農民合作社、種糧大戶、家庭農場等適度規(guī)模經營主體的涌現，我國基本實現了由“自然小農”向“商品小農”的轉變。但由于小農之間、小農與合作社和社會化服務組織之間缺乏穩(wěn)定的利益聯結機制，小農生產的標準化和專業(yè)化程度低，應對市場化、國際化競爭的能力較弱。

三是工商資本大規(guī)模投入。近年來，工商資本進入農業(yè)領域的速度加快，帶來了先進的經營理念和經營模式，提高了農業(yè)產業(yè)化水平。然而，工商資本往往要求大規(guī)模集中土地，因而只適合小農干不了或干不好的領域，如農產品加工流通和農業(yè)社會化服務等領域，不宜以其代替小農。

實踐表明，我國小農現代化必須從尊重小農主體地位著眼，從提升小農自我發(fā)展能力著手，立足區(qū)域、氣候、民族文化等特點，在優(yōu)勢特色產業(yè)上做文章。應推動小農聯合聯營，以生產的標準化、產品的特色化、營銷的品牌化為重點，讓小農融入“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的創(chuàng)立和發(fā)展，參與國內國際市場競爭，分享產業(yè)發(fā)展紅利。

當前，信息化與農業(yè)現代化的深度融合，為我國農業(yè)從“商品小農”向“現代小農”轉型提供了重大戰(zhàn)略機遇。在生產方面，通過發(fā)展互聯網云農場，可以把分散的小農聯合起來，合理安排生產計劃、優(yōu)化配置生產要素，提高小農生產的標準化、科技化水平。在經營方面，發(fā)展農村電子商務，組織小農對接多元市場需求，通過互聯網推動特色農產品、手工制品走向全國甚至走出國門。還可以創(chuàng)新休閑農業(yè)網上營銷模式，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)、民俗旅游等分享經濟，創(chuàng)建各種業(yè)態(tài)的地理品牌。在服務方面，通過信息進村入戶工程建設和運營，為小農提供及時的農業(yè)政策、農技推廣、市場價格等信息服務，幫助小農利用移動終端增強發(fā)展生產、便捷生活、增收致富的能力，融入農業(yè)產業(yè)鏈。

信息化為中國特色小農現代化提供了戰(zhàn)略機遇

國內外實踐表明，農業(yè)信息化進程大致包括三步：首先連接人，實現生產者的聯合與協作；然后連接商業(yè)，實現生產與市場有效對接；最后連接產業(yè)，實現一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。依靠信息化推進小農現代化，政府應加強農村信息化和物流基礎設施建設，做好小農現代化線上線下規(guī)劃，提升小農應用信息化技術的能力。

接入互聯網，構筑小農大聯合基礎。加快建設全面覆蓋鄉(xiāng)村的信息高速公路，積極鼓勵和加強農村網絡基礎設施建設。統(tǒng)籌推進“云”“網”“端”建設，率先突破“網”和“端”的瓶頸制約。推動“寬帶中國”戰(zhàn)略在農村深入實施，讓小農隨時隨地能接入互聯網，實現同一地域、同一品種的優(yōu)勢特色農產品在網上集聚、生產者在網上聯合，以線上規(guī)模效應引領線下分散化標準化生產。

連上大市場，推動小農生產經營全面進入互聯網時代。加快全球農業(yè)數據調查分析系統(tǒng)建設，加大信息進村入戶工程實施力度。開發(fā)針對小農的重點農產品信息服務平臺，發(fā)展農資下行和農產品上行同步推進的農業(yè)電子商務。建立健全農村電子商務領域失信行為聯合懲戒機制。通過互聯網實現小農生產和大市場需求的精準對接，讓小農的生產經營活動全面進入互聯網時代。

融入產業(yè)鏈，提高小農分享產業(yè)增值的能力。加快建設能夠有效集聚小農生產資源、分布式開放對接的互聯網產業(yè)平臺。鼓勵各地立足自身優(yōu)勢，開發(fā)能夠促進小農聯合與協作的互聯網特色產業(yè)平臺，打造立足小農的現代農業(yè)分享經濟平臺。鼓勵新型農業(yè)經營主體和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)對接互聯網產業(yè)平臺，通過互聯網連接小農，推動全產業(yè)鏈合作、提供信息技術服務、促進土地流轉交易信息共享，實現立體式產業(yè)利潤共享，把分散的小農匯聚成抱團出海的“大航母”。

開發(fā)新技術，鼓勵小農成為新應用的定制者。立足小農建立農業(yè)產業(yè)鏈全流程數字化生產體系，加快研發(fā)和推廣應用適用于小農的農業(yè)智能裝備，充分利用現代信息技術提高資源利用率和勞動生產率，構建優(yōu)質安全農產品供應鏈條。規(guī)范發(fā)展線上要素集約、線下精準服務的農業(yè)全產業(yè)鏈社會化服務平臺，規(guī)范發(fā)展農業(yè)互聯網金融和農業(yè)眾籌，讓農民足不出戶就能夠享受先進的定制化、專業(yè)化、社會化服務。

培育新農民，讓小農成為現代農業(yè)建設的主力軍。鼓勵地方各級政府采用購買服務的方式，面向小農開展“互聯網+”基礎知識和應用培訓。鼓勵具有互聯網思維的小農因地制宜，圍繞發(fā)展休閑農業(yè)、農產品深加工、農村服務業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快培育一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加大宣傳力度，講好小農利用互聯網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的故事。